尽管印度近些年来经济发展迅速，但其城市化发展却比较缓慢。1990年，中国的城市人口比例为27%，印度为26%。2003年，中国城市人口比例提高到了39%，而印度为28%。2004年，中国的城市化率进一步提高到41.8%。^[1]据2001年印度人口普查数据显示，印度城市人口大约为2.85亿人，约占总人口的27.8%，年均城市人口增长率约为2.7%。如果按这一增长率和迁移速度，到2030年，城市人口可达到5.75亿人，而即时全国人口总数可能超过13亿人，城市化率仍旧不足40%。虽然印度的城市化进程比较缓慢，但是未来的几十年中，印度的城市建设却面临着巨大的挑战。

一 印度的城市化现状及政府的城市发展政策

按照印度政府的划分方法，城市分为1～6个等级。根据印度2001年的普查，印度有城镇4378座，其中90%为中小型城镇，其居住人口只占全部城市人口的31%。也就是说，将近70%的城镇人口聚集在大城市中。百万以上人口的大城市和超大城市有35座。孟买、加尔各答、德里、钦奈和班加罗尔依次位居前5位，人口分别为1637万人、1322万人、1279万人、640万人和569万人。^[2]35座城市总人口为10788万人，约占城市人口总数的37%，占全国人口总数的10%。前5位大城市人口总数达到5000多万人，占总人口的5%以上，表现出城市人口主要集中在超大城市中的特点。

2005年底，印度中央政府启动了名为“尼赫鲁全国城市复兴行动”（Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission）的工程。这项工程从2006年开始将用7年的时间来推动城市化的进程。该工程挑选了63座城市作为目标城市。除了这一工程，同时启动的还包括其他一些有关城市建设的工程和计划，主要针对63座城市之外的中小城市的发展。为城市复兴行动，政府预计将投入相当于110亿美元的资金用于这63座城市的基础设施建设。城市发展部是这一工程的具体执行机构。政府为此还向亚洲开发银行提出技术援助的请求，以帮助完成这一工程计划。城市复兴行动2005～2006年的投资大约为550亿卢比，^[3]主要用于包括道路、供水、公共卫生设施、排污设施等城市基础设施建设。为激励各邦政府在城市振兴方面有所作为，中央政府建立了“城市改革激励资金”。为发展城市住宅建设，政府出台了一系列的政策，包括废止城镇土地限额法；到“十五”计划期末，分阶段将印花税降低至5%以下；改革有关租赁法规，激励私人投资用于租赁房屋的建设以及改革税收制度以利于征收和管理等。中央政府的这一系列政策表明了印度已经踏上了城市化发展的新路程。

尽管印度政府雄心勃勃，想要快速推进城市化进程，但其面临的挑战却是巨大的。

要推进城市化发展，首先要有一个完整的城市发展战略。多年来，从中央到地方，各级政府都没有意识到城市化发展的必然性和重要性。还是在1995年，中央计划委员会组成了一个城市远景规划和全国政策工作组，除了不久以后发表了相关报告以外，至今没有见到全国性的城市化发展战略或政策出台。这表明印度政府还没有把城市化发展作为一个国家战略。其表现为，在中央没有形成一个一贯的城市化发展战略；在地方没有制定完整的城市发展规划；在各个城市的地方政府也没有相应的城市发展协调机构。多年来，由于没有政策和规划的指导，相应的，政府也就没有配套资金投入，再加上政府公共机构在投资、运营、维护、管理市政设施上职责不清、分工不明和管理能力低下等等原因，造成原有的基础设施老化和损毁，在道路交通、水电供应、住宅和社区建设等方面都显露出问题。此外，大量的农村贫困人口涌入城市寻求生计，在没有基础设施的公共空地上自行搭建棚屋居住，形成大片的棚户区，更增添了城市的破败景象。据计划委员会报告中的数据显示，印度城镇居民中21%的人口居住在这类地区。随着棚户区的不断扩张，整体居住环境日益恶劣。几乎所有的城市都存在着诸如公共卫生设施缺乏、排污系统不完善、垃圾处理能力低和空气污染等问题。

尽管没有将城市化发展作为一个国家战略，但2005年底启动的“尼赫鲁全国城市复兴行动”工程及其他计划却也显示出中央政府急切地想要改变城市形象的愿望。中央政府一方面责成各邦政府制定各自的城市化发展战略，一方面承诺加大财政投入，帮助各邦政府实现城市复兴计划。

有了计划之后，各级政府面临的最艰巨的挑战就是资金问题。多年的欠账使得城