2006年亚太安全形势处于调整和变动之中，大国间既竞争又合作的态势继续发展。朝鲜发射导弹和进行核试验引发东北亚安全形势的紧张。围绕中印崛起和朝鲜核试验，亚太各国积极调整外交政策和战略。

一 亚太地区安全形势

2006年亚太地区的安全形势总体上保持稳定，但局部地区充满了变动和紧张。其中朝鲜发射导弹和进行核试验、六方会谈近一年的僵持导致了本地区的紧张气氛。布什政府东亚政策的调整对本地区的影响将持久而深远。

（一）布什政府的东亚政策调整

布什政府第二任期内保守主义外交理念的分量明显下降，新现实主义主导了美国的外交政策。相应的，美国的东亚政策也继续进行调整。作为本地区的领导力量，美国政策的调整必然带来联动效应，影响未来东亚地区的力量布局。美国东亚政策的调整主要在以下方面。

1.布什政府东亚政策的“三个基本洞察”

美国对东亚环境的判断是，东亚正处于动态的转型中，从冷战时代的联盟或集团形式转变为今天尚未确定的新的政治经济结构。^[1]为保持其在东亚的领导地位，美国正对该地区保持积极接触，以推进美国的外交、安全、商业、人道主义和民主促进战略的实施。美国总统国家安全事务助理哈德利2006年4月在战略亚洲论坛上表示，布什政府的东亚政策是建立在“三个基本的洞察”之上的：第一，美国在该地区最重要的关系是与传统盟友的关系，这些国家与美国分享民主与自由价值观，它们是美国对东亚政策的核心。值得强调的是，不仅美国的四个盟友日、韩、泰、菲被提到，其他几个“关键的朋友”也被提及：蒙古、印尼、马来西亚和新加坡。第二，与东亚伙伴一起发展创造性的合作以应对全球和地区的挑战。第三，布什政府欢迎中国作为国际体系中负责任的利益相关者的崛起——一个与美国合作处理共同挑战和利益的中国的崛起。他强调权力平衡对美国的重要性，美国要拉印度来制衡中国。^[2]

2.美国军事战略调整

2006年3月出版的《美国国家安全战略》继续强调“先发制人”的外交和建立非正式的“意愿同盟”来应对新的全球挑战和威胁。2006年，美国继续调整全球军事部署，在未来五年内将继续缩减和重新配置在全球的军事基地，以便能迅速把兵力部署到中东、非洲和其他潜在热点地区。具体到东亚，美国将继续对驻日、韩美军基地进行整编，增强关岛、阿拉斯加和夏威夷的军事力量，同时帮助盟友增强军事能力，强化与新伙伴的关系。^[3]

2006年5月，美日就驻日美军整编的最终报告达成协议。这一协议的签订，标志着日美同盟达到新的水平。双方就驻冲绳美军迁至关岛的费用分担达成一致。在朝鲜发射导弹后，美日宣布加快在导弹防御系统方面的合作。美日确认双边同盟是建立在“普世价值和共同利益”基础上的同盟，将进一步加强在全球和地区层面上的合作。

2006年初，美韩就驻韩美军的“战略灵活性”达成原则协议，韩国表示尊重驻韩美军的“战略灵活性”，美国则保证在调动驻韩美军应对国际冲突时，不会使韩国政府违背国民意愿，介入到东北亚地区的纠纷中。关于韩军战时指挥权问题，2006年2月美国同意将战时海上作战指挥权交还给韩国。据韩国媒体报道，在驻韩美军的调整方面，由于民权人士的抗议和建设日程的拖延，驻韩美军军事基地的迁址工作可能要推迟到2013年。

美国与东南亚国家的军事联系继续得到加强。2006年4月美菲签署《安全接触委员会协议》，根据该协议，美军可以更自由地进入菲海空军事基地。美菲同意在新成立的安全接触委员会指导下开展联合军事演习，这一演习独立于美菲“肩并肩”年度军演。美国国会批准2007年给予印尼600万美元的军事援助，援助将以军事设备和培训的方式展开。美国还将提升与越南和柬埔寨的军事关系。^[4]美国继续关注马六甲海峡的安全，自2004年以来，美国帮助沿岸国家的能力建设，为沿岸国家的海军提供反海盗支持。美国在亚太地区频繁进行联合军事演习。

3.“转型外交”与东亚

推进自由和民主成为布什政府第二任期的重要外交政策目标。美国国务卿赖斯在2006年1月18日提出“转型外交”思想，这一思想在3月的《美国国家安全战略报告》中再次得到确认。《报告》指出，布什政府的国家安全战略建立在两个支柱上，即“促进自由、正义和民主”和“通过领导发展中的民主国家共同体，以应对我