国际军备控制是国际政治与军事领域内的重大问题，直接与国家的安全利益相关，不仅是主权国家（特别是大国）行为体或非国家行为体对外宣示各自战略意图、推介安全理念的一种方式，同时也是各种国际关系行为体在国际安全领域内开展有效合作的一个重要平台。

关于军备控制的概念，联合国裁军事务部的定义是：限制或控制军备、军队和后勤的数量、类型、发展部署和使用的国际商定措施或单方面措施。^[1]中国对军备控制的定义则是：对军事力量的规模，武器装备的实验、制造、部署或是使用的限制。目的是在承认国家军事机构存在的前提下，减少因军备失控而造成的战争危险；一旦战争发生，又可以增加交战国执行克制性政策的可能性。一般通过双边或多边协议作出规定，并可互派人员实施监督和检查。^[2]

冷战时期，在美苏两极对抗的进程中，国际军备控制理论不断充实、丰富和发展。^[3]与之相应，国际军控领域内的合作也日益频繁和深入。实际上，随着20世纪60年代以来《不扩散核武器条约》等一系列条约的先后问世，国际军控领域内的条约体系已经初步形成。

冷战终结后，国际军控的热点主要集中在亚太地区。亚太地区是一个大国利益冲突、交汇的地区，也是一个潜藏着诸多不稳定因素和巨大危险性的地区。由于历史和现实的诸多原因，在冷战后世界总体和平的大势下，亚太地区一直涌动着军备竞赛的暗流。^[4]亚太地区的军备控制与裁军已经不仅仅是超级大国较量和争夺的领域，对于地区国际关系的影响正与日俱增，成为影响地区安全的不可忽视的变量。

近年来，南亚和东北亚次区域的军备控制逐渐成为国际军控的重要议程。围绕着印巴核军备竞赛问题和朝核问题，亚太地区各力量间在军备控制领域内的斗争日益尖锐和复杂。特别是弹道导弹控制和防核扩散问题更成为亚太地区军控的焦点。2006年3月2日美国与印度民用核协议的签署，以及10月9日朝鲜进行的地下核试验，不仅对亚太地区国际关系产生了复杂的影响，也给国际不扩散机制的未来走向增添了变数。以弹道导弹控制和防扩散（特别是核扩散）为核心内容的亚太军备控制问题由此也再次引起国际社会的普遍关注。

一 亚太地区军备控制的现状及其特征

亚太地区军控形势深受地区安全形势演变、地区国际关系调整和部分国家对外政策变化的影响。目前，地区军控形势的变化发展主要显现以下特征。

1.弹道导弹和核武器研发进程加快，尖端武器技术特别是核技术呈扩散态势

首先是弹道导弹研发问题。20世纪80年代以来，特别是冷战终结后，随着民用火箭技术和弹道导弹技术的迅速发展，弹道导弹及其技术的扩散问题日益凸显。实际上已经成为影响亚太地区安全的重要问题。

亚太地区是弹道导弹研发最快的地区之一。由于弹道导弹既可以携带核弹头，又可以携带生、化等大规模杀伤性武器的弹头，且目前对于弹道导弹尚无有效的拦截和防御手段，弹道导弹的研发成功和装配使用，极大地提高了亚太地区次级强国的威慑能力；另外，美国与亚太地区的盟友为了防范“无赖国家”和新兴地区大国的可能攻击而正在协力打造的战区导弹防御系统，也是以弹道导弹的研发为核心内容的。目前，亚太各国（地区）不惜投入巨大的人力、物力和财力来改进和提升弹道导弹的性能，致使该领域成为亚太地区军备竞赛的主要领域之一（参见表1）。

表1 亚太地区拥有弹道导弹的国家（地区）^*

其次是核武器研发。第二次世界大战结束以来，亚太地区先后有10个国家和地区拥有核武器或（曾）拥有核武计划（见表2）。其中，中国、美国和俄罗斯是国际公认的核国家，印度、巴基斯坦和朝鲜是尚没有得到国际承认的事实上的核国家。已知拥有核武器重要原料武器级铀的一共有12个国家和地区：美国、俄罗斯、日本、越南、韩国、朝鲜、印度、巴基斯坦、中国、中国台湾、印度尼西亚和澳大利亚。同时，除俄罗斯、美国、中国三国外，日本、印度、朝鲜和巴基斯坦也储存了至少可以造出一枚核武器的武器级钚。

表2 亚太地区拥有核武器或（曾）拥有核武计划的国家（地区）

总体上看，尖端弹道导弹技术和核技术为亚太地区越来越多的国家所掌握，已经是一个不可逆转的进程。此外，全球16个有化学武器计划的国家，10个在亚洲；全球13个有生物武器计划的国家，有8个在亚