过去十多年，朝鲜非法越境者问题演变成了危及我国治安和影响我国同朝鲜、韩国和其他一些周边国家及欧美国家关系的问题。^[1]本文拟对这一问题的产生、演变和现状进行介绍和分析。

一 朝鲜非法越境者问题的产生

朝鲜非法越境者问题最初产生于20世纪90年代中期。随着冷战结束，朝鲜的国际经济环境迅速恶化。东欧和苏联社会主义市场崩溃，美国等西方国家继续对朝鲜进行经济制裁，美国逼迫东欧和独联体国家断绝同朝鲜的经济来往，我国在苏联解体之后也对朝鲜贸易实行了国际货币结算。这样，朝鲜在短时间内失去了石油、焦炭、棉花、橡胶等战略物资的主要供应源，以及商品销售的大部分国际市场。

不仅如此，1994年7月国家主席金日成突然病逝，迫使朝鲜政府停止了启动不久的经济调整。1995～1997年，朝鲜又连年遭受了历史上罕见的严重洪涝和干旱。结果，朝鲜经济急剧滑坡，能源和原材料极度短缺，粮食年产连续三年仅为常年的1/3～1/2，民用消费品生产完全停滞，居民生活遇到了严重的困难。

在这种困境下，从1995年末起，一些朝鲜居民来到了我国，投亲靠友，寻求救济。他们回国后，迫于生计，很快再次来到我国求助。这就刺激了在我国没有亲朋好友的朝鲜人，通过非法越境前来我国谋生。对于这些人，我国边民出于人道主义，救济了粮食和生活用品。不料，这导致了更多的朝鲜人从图们江中游非法涉水越境，进入我国吉林省延边朝鲜族自治州，再从这里扩散到东北三省内地谋生。

中朝边境以鸭绿江、图们江和长白山为界，长达1334公里。鸭绿江和图们江发源于长白山。两江上游水浅且江面狭窄，蜿蜒于猛兽出没的原始森林地带，很难想象有人能从这里跨越国境。两江下游水深且江面宽阔，难以轻易地涉水渡过。鸭绿江中游水不深且江面也不宽，但左岸慈江道是朝鲜自力更生克服经济困难的样板，右岸中国朝鲜族居民不多，因此从这里非法进入我国的朝鲜人不多。

相比之下，图们江中游水很浅且江面仅宽20～30米，很容易趟过。右岸咸镜北道为中高山区，居民分布在东海岸和图们江沿岸平原。这里以矿山采掘和冶金等重工业为主，铁路交通发达，但粮食生产条件差。而且，由于中朝两国关系友好，双方在边境线一直很少设防。因此，100多公里的图们江中游“开山”至“凉水”一线，便成了朝鲜人轻易地非法越入我国的主要江段。

延边之所以成为朝鲜非法入境者的集散地，除了这种自然条件，还因为那里聚居着数十万与朝鲜人具有同样语言和亲朋关系的我国朝鲜族。但更主要的是，这个时期延边农村的朝鲜族年轻劳动力，尤其是女性劳动力，大量地流失到了城镇；城镇朝鲜族年轻劳动力也大量地流向了内地大城市和国外。延边朝鲜族劳动力流失、男女性比例失调和经济社会欠发达，给朝鲜人非法越境、滞留和扩散到东北内地提供了社会经济条件。

二 朝鲜非法越境者问题的演变

朝鲜非法越境者问题本可以通过中朝两国协商解决，与其他国家和组织没有任何关系。但由于中朝双方一开始对此问题的影响估计不足，采取了某些不甚妥当的处理方法，于是随着朝鲜人大量进入我国，此问题便被国际上的各种势力插手，最终演变为非常复杂的国际问题，对我国的社会治安和对外关系产生了较大的负面影响。

据延边公安部门介绍，1996年非法进入我国的朝鲜人总数为2000～5000人。1998年滞留在我国的朝鲜人超过了得到救济后回国的人数。从1999年起，非法入境的朝鲜人迅猛增加，2002～2004年每年入境6万～8万人，达到了最高峰。与同期朝鲜国内经济状况比较，这些数据对分析朝鲜非法越境者问题的演变具有重要意义。

从朝鲜政府公布的数据和国内外专家的研究结果看，从1999年起，朝鲜经济结束了连年滑坡，步入了恢复性增长轨道。2002年7月朝鲜采取“经济管理改善措施”后，这种趋势更为明显。朝鲜居民的生活也从1999年起逐渐得到了改善。尤其是从2002年7月起，朝鲜改善居民生活的政策条件日渐宽松，克服经济困难的信心进一步增强。^[2]然而，为什么恰恰从1999年起，朝鲜非法越境者人数却猛增呢？

（一）韩国非政府组织的援助活动

最初朝鲜人因生活所迫非法进入我国时，大都得到救济后回到了国内，我国公安部门没有对他们采取强制性抓捕和遣送措施。即便有人滞留在我国打短工甚至结婚生子，除非朝鲜方面提出特别请