自20世纪90年代冷战体制结束以来，蒙古政府放弃了长期奉行的与苏联全面结盟的“一边倒”对外战略，转而采取了“开放的、不结盟的、多支点”的平衡外交战略。蒙古寻求“第三邻国”的外交举措作为该战略的重要组成部分，近年来取得了引人注目的进展，它提升了蒙古的国际影响及自身的安全感，但也使得美、日等大国的战略触角史无前例地延伸到蒙古，必将对本地区传统的国际关系格局及战略平衡产生深远影响，因而引起了周边国家的密切关注。

一 “第三邻国”外交构想的提出及其在蒙古外交战略中的地位

所谓“第三邻国”并非地理范畴，也不是指“……某个特定的国家，而是一个群体的概念，从广义上讲，它包括所有支持蒙古的民主事业和国家独立并与蒙古利益相关的东西方的民主国家、国际组织以及蒙古的国际捐助国”。^[1]从蒙古国近年来的外交实践看，“第三邻国”的范围既包括美、日、德等政治、经济大国，也包括韩国、印度、土耳其等中小国家，同时，蒙古也与欧盟、北约等区域性国家集团或军事组织在相应领域发展双边关系。因此，“第三邻国”泛指那些除中、俄两大邻国之外，与蒙古具有共同价值观、能对蒙古及其周边地区产生重要影响力的国家、国际组织及国际政治势力等。

蒙古政府正式提出寻求“第三邻国”的外交构想始于20世纪90年代冷战体制结束后的国家战略调整。

1994年6月30日，蒙古国家大呼拉尔表决通过了《蒙古国对外政策构想》、《蒙古国家安全战略构想》等纲领性文件，分别就冷战体制解体后蒙古的对外关系、国家安全和军事原则等阐述了新政府将奉行的基本政策，其中的《蒙古国对外政策构想》以蒙古的独立和生存安全为基本目标，提出蒙古将实行开放的、不结盟的、多支点的和平外交战略。该战略具有以下两个突出特征。

1.具有明显的开放性及不结盟特征

所谓开放性主要包括：与原处于敌对状态的中国、韩国、日本等东北亚国家恢复或建立正常的国家关系；对美、日、欧盟等世界性大国或国家集团开放，以吸引这些具有影响力的国家对蒙古在战略上的关注，提高本国的战略地位；对以发达国家为主体的世界经济体系开放，尤其重视加强同亚太国家的经济关系，通过吸引该地区发达国家的资金、技术，实现本国的经济转轨和经济增长。

不结盟的主要内容是：①在国家利益未受直接威胁时，坚决贯彻执行不让别国利用蒙古威胁他国的政策；②坚持蒙古及中亚地区实现“无核地区”的方针；③为了本国的根本利益，不介入中、俄两大邻国之间的纠纷，保持中立政策。

2.多支点均衡交往的特征

蒙古政府认为，本国社会经济发展的外部环境安全与否，主要取决于蒙中、蒙俄战略互信伙伴关系的发展进程，因而强调蒙古与中俄两个邻国间的交往居于重要位置。同时，蒙古主张在与中俄对等交往中严守中立，即不同两大邻国中的任何一方为敌，也不同任何一方结盟，不介入两个邻国之间发生的纠纷，采取同两个邻国巩固信任、搞好睦邻友好关系、全面发展互利的共同合作关系的策略。

同时蒙古也认为，为了平衡其与中、俄两大邻国的关系，使本国的独立与安全得到更有力的保证，有必要进一步加强与“第三邻国”间的政治和经济联系。蒙古曾明确表示，“在发生包括国家全部或部分领土在内的地区性大冲突、蒙古遭受其威胁的现实条件已经形成的情况下，蒙古保留向尊重本国独立及社会制度的其他国家和国际组织求援的权利”。蒙古政府寻求“第三邻国”的力量维持其多支点外交平衡的基本设想就此产生。

寻求“第三邻国”的构想也体现在其对外经济合作及对外安全合作领域。

在蒙古调整对外经贸关系的过程中，政府依然把国家安全、经济安全作为重要前提。蒙古政府在《蒙古对外政策的基本构想》中提出：“在同外国发展经济关系，开展经济合作时，必须防止对经济安全可能带来的影响以及陷入过分依赖某一国家的境地……创造不至于使本国处于政治和其他形式压力下的条件。”^[2]为此，蒙古在调整和发展与两大邻国之间经贸合作关系的同时，还积极发展与美、日、德等国家以及亚太各国的经贸关系，以便借助“……为保障本国国家安全具有影响的第三支力量”来平衡单纯依赖两大邻国所带来的经济安全方面的风险。

同时，根据寻求“第三邻国”的外交思想，蒙古在失去俄罗斯