一 环境变化的考验

从20世纪80年代开始，世界经济和政治环境相继发生重大变化，经济全球化加速发展，世界两极格局解体。在新的世界经济政治格局中，有些国家通过改革开放，趋利避害，加快经济增长速度，缩小了与发达国家的经济差距；有些国家则未能适应新的发展环境，成为经济发展的落伍者。从总体上看，中东国家属于后一种情况。

20年代80年代中东经济增长几乎陷于停滞，国内生产总值年均增长率仅为0.4%，是世界上经济增长最慢的地区，^[1]同期人均国内生产总值年均下降2%。^[2]90年代虽然国内生产总值年均增长率恢复到3%，^[3]但人均国内生产总值年均增长率只有0.7%。^[4]与世界其他地区相比，这两项指标仅高于撒哈拉以南非洲地区和前俄罗斯中亚地区。2001年该地区石油输出国的人均国民收入普遍低于1980年水平，非石油输出国的人均国民收入水平仅比20年前略有提高。中东国家无论与发达国家相比，还是与经济增长较快的亚洲和拉美国家相比，经济差距越拉越大。

中东经济之所以在20世纪最后20年世界经济全球化大潮中出现边缘化趋向，就严重依赖原油单一原料出口的海湾主要石油输出国而言，主要原因显然在于国际石油价格的暴跌和长期低迷以及由此导致的石油出口收入大幅度减少；但就那些拥有更加多样化的资源禀赋和产业结构的国家而言，在很大程度上是由于原有发展战略不适应经济全球化环境的结果。在这一类国家中，除约旦和黎巴嫩以外，多数国家在取得民族独立以后受到前苏联计划经济、基马尔的“国家主义”，以及“依附论”等发展理论和模式的影响，选择了内向型的进口替代工业化发展战略。尽管从中东国家争取经济独立的良好愿望出发，我们对采用这种战略的动机不能简单否定，但这种战略把与世界市场“脱钩”并建立完全独立的经济体系作为目标，因而从根本上否定了参与国际分工的合理性，在本质上是与经济全球化格格不入的。在体制上，这种战略表现为资源配置计划化，削弱甚至完全取消市场在资源配置方面的作用；经济主体国有化，忽视甚至排斥民营经济和外国直接投资；贸易制度内向化，只顾支持和保护进口替代工业而忽视发展具有比较优势的出口产业；宏观管理盲目化，不惜通过大量举借国际债务或膨胀式的财政货币政策满足资金需要，而忽视宏观经济稳定的重要性。80年代以后，世界经济政治格局的巨大变化对这种发展战略提出了严峻挑战，特别是严重冲击了这种战略赖以存在的资金基础。两霸争夺的结束和国际石油价格暴跌，使发达国家援助减少，石油收入萎缩（包括非石油输出国对石油输出国援助的急剧减少），可供国家支配的资源急剧减少，国有企业发展陷入困境。在优惠资金供应来源严重削弱的情况下，原有经济体制不仅无法起到激励私人投资和吸引外国直接投资，以及激励出口创汇的补救作用，反而促使私人资本外流，加剧国家的资金短缺。^[5]许多国家的政府依靠增发通货和继续举债勉强维持，很快陷入严重的通货膨胀和债务危机。根据国际货币基金组织《世界经济展望》提供的数据，20世纪最后20年，通货膨胀率在土耳其长期在两位数徘徊并两次超过100%，阿尔及利亚、埃及、叙利亚等国家也在不同时期出现两位数通货膨胀。据世界银行1985年《世界发展报告》提供的数据，1983年许多中东国家的债务还本付息率（债务还本付息与货物和劳务出口额的比率）都超过或接近25%的安全水平，在埃及为27.5%，在阿尔及利亚为33.1%，在摩洛哥为38.2%，在土耳其为28.9%，在突尼斯也达到22.3%。旧的经济发展战略已难以为继，经济调整势在必行。

二 经济调整的进展

从20世纪80年代开始，中东国家开始接受国际援助机构的“结构调整”方案，陆续开展以市场经济为方向的经济调整。这种调整的基本内容大致可以归纳为宏观经济稳定化、资源配置市场化、国有企业民营化和贸易制度自由化。调整的目的是减少政府对经济的过度干预，通过建立市场经济体制，恢复中东经济增长的活力。

第一，宏观经济稳定化。当时影响中东宏观经济稳定的两大问题，一个是通货膨胀，另一个是外债负担。在经济调整中，解决通货膨胀主要从实行从紧的财政政策和货币政策入手，特别是通过减少国家补贴的数量和范围、缩减政府投资和信贷规模，减轻国家财政负担；通过纠正长期存在的负利率现