世界贸易组织（WTO）是规划全球贸易框架的主要机构，是经济全球化的积极倡导者。其前身关税贸易总协定（GATT）曾为多边贸易谈判提供了广阔的平台，达成的谈判结果对非洲国家产生了深远的影响。目前，进行中的“多哈回合”谈判以及未来多哈协定的签署决定着国际贸易规则的基本格局和方向，对非洲影响重大。

一 经济全球化与非洲的“边缘化”

当今的经济全球化是以西方发达国家为主导、以高新技术为主要动力的。它使经济实力雄厚、科技发达、国际竞争力强大的西方国家处于主动地位，尽享其利，飞速发展。而国贫民穷、经济落后、综合国力最弱的非洲国家则完全处于被动地位，负面影响深远。例如，冷战期间，世界贸易增长速度不断超过世界各国国内生产总值（GDP）的增长速度，出口占GDP的比例从1948年的8%上升到1997年的26%时，非洲不但没有出现相同的情况，反而在世界贸易中的地位日渐衰微，从1948年的7.3%下降到1983年的4.5%，再降到1993年的2.5%、2003年的2.3%（详见图1）。与此同时，非洲国家吸引的外国直接投资也从70年代占整个发展中国家的16%降到90年代中期的5%。1985～1990年，非洲平均只占外国直接投资净流入的2%，1996年降到1.4%，2002～2004年非洲的FDI占全球的份额分别为1.81%、2.85%、2.79%。^[1]目前，非洲总产值、贸易额和外国直接投资均占世界的2%，这些主要经济指标明确地反映了非洲国家在世界经济舞台上无足轻重的地位。另外，巨额的外债、杯水车薪的外援、不降反升的贫困人口都使非洲有可能继续滑向世界经济的边缘。

图1 1948～2004年非洲占世界商品贸易走势

二 非洲“边缘化”中的世贸组织因素

虽然非洲经济的“边缘化”是多种因素综合作用的结果，但是与经济全球化的积极倡导者——WTO、世界银行、国际货币基金组织的推动密切相关。限于篇幅的关系，本文仅就非洲与WTO的关系进行分析。

首先，GATT/WTO的组织框架和制度安排决定了非洲成员国的被动、从属地位。GATT/WTO是经济全球化的积极倡导者。随着全球经济一体化进程的不断加快，该组织在世界经济活动的运行过程中正发挥着越来越大的作用。在二战后的相当长时间内，尽管以关税贸易总协定为代表的国际贸易体制发生了深刻的变化，但是不变的是，该组织始终被美国等发达国家操纵，在组织结构和制度安排上都存在着不利于非洲国家的根本因素。世界银行、国际货币基金组织采取加权投票机制，使发达国家操纵着这两个机构各种政策和规则的制定，使非洲国家绝对处于全球经济决策中的被动、服从的地位。关税贸易总协定/世界贸易组织采取一个成员一票、协商一致的决策机制以及运行机制，同样受到美国等发达国家强大的经济贸易霸权的控制，限制了非洲等弱小成员的作用。为此，在以往的多边贸易谈判中，非洲等发展中成员一直处于旁观者、从属的地位。因为履行权利和义务的最终手段是进行贸易报复，而弱小的非洲国家却很难利用这一手段。

第二，过去非洲国家主观上不重视多边贸易谈判，客观上人力、物力、财力以及相关谈判知识缺乏，导致非洲在WTO中的所得远远小于付出的代价。非洲国家基本上没有参与GATT前七轮的历次谈判，其后，多数非洲国家也只是出于担心在GATT中处于更加不利的地位，被动的、不充分的参与了“乌拉圭回合”议程。截止到1997年3月，非洲共有41个世界贸易组织成员国（详见表1），5个观察员（阿尔及利亚、佛得角、埃塞俄比亚、塞舌尔、苏丹），但只有23个国家在日内瓦世贸组织总部派驻代表，总人数加起来只有60名，其中9国派驻的代表人数仅为1名。^[2]可以说，非洲在世界贸易组织内部的声音是最弱的，当然也就很难指望其利益得到真正的保护。鉴于乌拉圭回合谈判的结果，发展中成员原本预计发达成员能开放其农业，而他们已经通过同意在TRIPS（知识产权）、服务及TRIMS（投资措施）等“新议题”上签字而付出了代价。

表1 WTO非洲成员国及加入时间一览表

第三，GATT/WTO现有协议的执行给非洲国家带来灾难，将非洲推向世界经济的边缘。农业是很多非洲国家最具出口活力和增长潜力的部门。然而，乌拉圭回合达成的《农产品协议》从总体上不利于非洲国家。该协议除了规范农业贸易的边境措施外，还对有关国内支持政策进行约束。乌拉圭回合《农产品协议》将国内支持政策分为两类：要求减让承诺的国