2005年是不平凡的一年，有关非洲问题的国际会议数量之多、级别之高、影响之广，为多年来少有，表明国际社会对非洲问题的重视，也表明非洲国家联合自强的趋势在继续发展。

美国出于反恐和控制全球能源的战略需要继续重视非洲。国际社会更加关注非洲发展问题。中国与非洲的关系全面深入发展。非洲国家间关系基本趋于缓和，但仍然存在不稳定因素。

一 大国继续关注非洲

1.美国与非洲的关系

美国处于其反恐和控制全球能源的战略利益，对非洲继续保持重视。美国智库也在为政府的非洲政策出谋划策。2005年12月，对外关系委员会发表长达139页的报告，强调非洲对美国的重要战略意义在于反恐和应对中国在非洲的竞争。报告敦促政府委派驻非洲联盟大使，在一些非洲国家、特别是产油国增加派驻机构。^[1]

2005年美国重视非洲在其全球反恐战略中的地位。4月28日美国国务院正式发表2004年度国家反恐报告。报告认为，各种地域性恐怖组织正在发展起来，形成新的威胁，全球反恐战争将进入一个新的阶段。尽管与其他地区相比非洲的恐怖主义活动为数不多，但东非地区、特别是索马里基地组织（阿尔-卡达）的活动对美国在该地区的利益构成最严重威胁；南非和尼日利亚的穆斯林人口最多，与基地组织相关的恐怖主义活动也值得关注。真主党在非洲、特别是在西非地区进行筹款活动。为数不少的穆斯林激进人士的反美、反西方言论也值得关注。报告肯定了非洲国家、地区组织和非洲联盟在反恐领域与美国的合作，特别提到“美国-东非反恐计划”（EACTI，包括肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚、吉布提、厄立特里亚和埃塞俄比亚等国）的良好合作。^[2]

石油是美国在非洲关注的重点。美国2001年5月发表的《国家能源政策》报告强调，非洲是美国实现石油来源多样化的重要地区，并建议通过加强与非洲国家贸易和经济合作、支持非洲产油国创造更加稳定安全的投资、贸易环境，为美国的石油贸易和投资创造条件。美国越来越关注中国在非洲的石油开发。美国智库人士认为，中国在非洲的石油开发活动对美国形成挑战，并对中国在苏丹、安哥拉等国的石油开发和收购尼日利亚卡杜纳炼油厂提出诸多担忧。^[3]据报道，美国出于反恐和维护石油安全考虑，计划从2007年开始“连续5年每年投入1亿美元的资金加强9个国家的安全局势”，这些国家是摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、塞内加尔、马里、尼日尔、毛里塔尼亚、乍得和尼日利亚。^[4]

石油在美非贸易中地位相当重要。2005年5月美国总统向国会提交的《美国对撒哈拉以南非洲贸易与投资政策和非洲增长与机遇法案的实施综合报告》认为，《非洲增长与机遇法案》促进了美非双方的双边贸易，促进了贸易产品的多样性，取得了明显效果。与2003年相比，2004年美国向撒哈拉以南非洲的出口增长25%，进口则增长88%，非石油产品的进口比2003年增长22%。2005年7月，“第四届美国-非洲经贸合作论坛”在塞内加尔召开，美国政府官员、37个符合《非洲增长与机遇法案》标准的非洲国家以及非洲国家的企业和民间组织等参会。值得注意的是，2005年美国在《非洲增长与机会法案》框架内出口产品的绝大多数是石油机械等，进口商品中87%是石油，享受该法案优惠条件的前5个国家分别是尼日利亚、安哥拉、加蓬、乍得和南非，其中除了南非外都是非洲主要的石油生产国。

2.八国集团首脑会议

2005年6月在英国伦敦召开的八国集团财长会议决定，世界银行、国际货币基金组织和非洲发展基金将立即全部免除18个最贫穷国家的债务，其中包括14个非洲国家。7月在苏格兰鹰谷举行的八国首脑会议提出四个目标：100%免除最贫穷国家债务，加倍对非洲的援助，取消对非洲的贸易壁垒，改善非洲的管理。英国为这次峰会的召开做出重要努力。早在2005年3月，由布莱尔首相牵头建立的“非洲委员会”就提出报告，建议每年给非洲国家增加250亿美元援助直到2010年，建议全部免除撒南非洲国家债务、建立更加公平的国际贸易体系等。这一建议被称为“非洲马歇尔计划”。

3.法非首脑会议

2005年召开的第二十三届法非首脑会议以“非洲青年及其活力、创造力和诉求”为主题，主要是基于以下考虑：首先，自2005年10月底开始，巴黎郊区发生持续三周的非洲移民后代骚乱，给法国敲响警钟。据法国人口研究所估计，目前大约有30万来自非洲