从总体上看，非洲是世界上最贫穷、经济发展水平最低的地区，世界50个最不发达国家中有34个是非洲国家。联合国《2005年世界发展指标》揭示，截至2001年，虽然发展中国家每天生活费不足1美元的人口占总人口比重已从1990年的27.9%下降至21.3%，但撒哈拉以南非洲的贫困状况却在继续恶化，贫困率出现上升趋势。2001年，撒哈拉以南非洲贫困人口总数已经从1990年的2.27亿人增加到3.13亿人，几乎占人口总数的一半。与此同时，该地区贫困人口更加贫穷，日人均收入从1990年的62美分减少到60美分，而同期其他发展中国家贫困人口的日人均收入却从80美分增加到82美分。

2004年，撒哈拉以南非洲国家的国民收入GNI总额为4320亿美元，仅占世界GNI总量的1.1%；出口额为1492.65亿美元，仅占世界出口总额的1.6%；进口额为1393.57亿美元，占世界进口总额的1.5%。2003年，该地区吸引外国直接投资（FDI）总额为51.63美元，还不到世界FDI总流动的1%。除了贫困之外，高额的债务负担、艾滋病、疟疾、较高的儿童死亡率、教育程度低下以及频发的自然灾害、战乱等，都是非洲发展所面临的严峻问题。

2000年9月8日，为了解决经济全球化导致的发展不平衡和南北差距扩大问题，联合国《千年宣言》提出了统称为千年发展目标（MDGs）的8项有时限、可衡量的目标。其中首要的目标就是到2015年极贫困人口人数减半，实现这一目标的关键在于非洲。然而，时过数年，非洲离千年发展目标的要求还相距甚远。

由于非洲国内、国际筹资渠道少，发展存在着巨额的资金缺口。长期以来，来自国际社会的援助是其主要的资金来源。为了消除贫困，实现千年发展目标，非洲将需要更多的官方发展援助（ODA），因此也成为国际发展援助的首要目标。

一 2004～2005年国际社会对非洲援助回顾

2004～2005年，非洲是国际社会关注的焦点。国际社会更加清楚地认识到，非洲的发展不仅仅是非洲国家自身的问题，更是一个迫切需要解决的国际问题。解决非洲贫困问题，帮助其实现可持续发展，最终实现千年发展目标，成为国际发展援助最关心的事情。

按2003年不变价格和汇率计算，2004年，撒哈拉以南非洲国家接受的ODA净交付总额为232.76亿美元，占DAC国家及多边机构对外提供的ODA总额的32.4%。虽然比2003年的241.17亿美元下降了3.49%，但该地区接受的ODA仍呈上升态势。

图1 2000～2004年撒哈拉以南非洲接受的ODA净交付额

2004～2005年，西方主要援助国家纷纷调整了本国的非洲地区战略，承诺进一步加大对非洲包括减债在内的ODA规模。国际社会也积极寻求新的筹资渠道，从而为非洲融得更多的资源。

2004年英国首相布莱尔亲自挂帅成立了“非洲委员会”，积极敦促各国加强对非洲的援助。2005年6月，美国宣布将在向联合国非洲基金提供14亿美元援助的基础上，再向非洲国家追加6.74亿美元的人道主义援助。在亚非首脑会议上，日本承诺对非洲的援助在3年时间内增加一倍，支持减免非洲的债务，同时宣布每年向非洲银行提供2亿美元贷款。此外，法国、德国等也表示支持减免非洲债务、增加援助的计划。

在2005年6月八国集团峰会上，援助国保证回应联合国千年计划和非洲委员会的呼吁，到2010年前每年增加500亿美元的官方发展援助，其中至少一半用于援助非洲。西方富国在履行减免债务承诺上也有进展。2005年6月11日八国集团财长达成协议，决定立即免除包括14个非洲国家在内的18个重债穷国欠国际金融机构的400亿美元债务，这些国家每年因此可节省还债额150亿美元。巴黎俱乐部还决定免除非洲重债穷国尼日利亚170亿美元的债务。此外，八国财长同意，另外20个非洲重债国如果能在一年到一年半的时间内改善政府管理，治理腐败，也将获得债务减免，减免债务总额将增加到550亿美元。

在增加援助的同时，提高援助资金的使用效率也成为国际社会的关注焦点。2005年3月2日，援助国、受援国以及国际组织共同参加的援助有效性高层论坛，最终达成《援助有效性巴黎宣言》。这标志着在统筹援助与受援国自身发展战略、协调援助以及评估发展援助效果方面迈出了新的步伐。

回顾2004～2005年国际社会对非洲的援助，主要呈现以下特点。

1. DAC双边援助下降，多边机构援助增加

2004年，DAC成员国提供的ODA总额实际增加了5.9%，但是对撒哈拉以南非洲地区的援助却出现了下降。2004年，DAC向该地区提供的ODA净交付额为152.35亿美元，比2