一 首都服务型政府的实践成效显著

（一）首都服务型政府初显雏形

北京是全国的首善之区、国际性的大都市，又肩负着“08奥运”的举办重任。北京市政府在推进政府职能转变的过程中，有意识地吸收了国际先进理念与成熟经验，着重强化政府在基础教育、公共卫生、公共文化、社会保障、科学技术、基础设施、公共安全和环境保护等领域的责任，提高社会管理和公共服务水平，在局部领域最大可能地实现了“与国际接轨”。在公平正义方面，政府尊重公民意志，注重培育公民意识，公民拥有政策制定、执行和评估的参与协商渠道，如各种问策于民的“听证会制度”、“征询制度”等；在信息共享方面，政府不断完善信息化建设路径，推进电子政务建设步伐，公民可以通过越来越多的渠道分享社会公共信息资源，如各种“公示制度”和“解密制度”为公民提供了更加丰富的信息资源；在行政责任方面，政府逐步推行行政责任首长负责制，一些负有行政责任的领导必须对行政过失负责，问责制成为基本行政规则。当然，北京市政府的这些职能转变目前看来还很不完善，基本处于服务型政府的初级阶段，离完全服务型政府的要求相差甚远，但是，服务型政府的雏形已初显端倪。

（二）服务型政府的成效初显

通过构建服务型政府，北京在公共服务领域取得了明显的成效。2007年1～3季度的数据表明，首都北京民生改善，服务水平提升，惠民效果显著。

1.实施积极就业政策，保持较低失业水平

2007年9月底，全市城镇登记失业率为1.84%，同比降低0.25个百分点，低于全年2.5%的计划调控目标。

2.社会保障覆盖面扩大，标准提高

截止到2007年9月底，养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖人数分别比2006年底增加50.2万人、74.3万人、37.6万人、113.7万人和19.2万人。城镇低保、最低工资、基本养老、失业保险等社会保障待遇标准分别调高20元、90元、150元和30元，增幅为历史较高水平。从2007年10月起连续五个月，北京向23万个低保对象每人每月发放20元临时补贴。

3.实施公交优先，落实惠民政策

公交、地铁低票价政策调控引导作用突出，北京成为全国公交票价最低的城市，统筹了地面、地下交通资源，受到百姓欢迎。截至2007年9月底，一卡通发卡数达到1364万张，城市公交客运量达到41亿人次，公交出行比例比2006年提高了4.3个百分点，达到34.5%，超过小汽车的32.6%。

4.社区卫生向公益性回归，服务水平提升

收支两条线、药品零差率销售广泛实施，社区卫生的公益性得到保证。医保报销政策加大向社区就医倾斜，社区卫生服务机构与大医院实施双向转诊和对口支援制度顺利实施。启动“四个一批”工程以来，共有1.2万余人次医务人员下社区，接诊11.9万人次，社区卫生门诊量增加3倍多，人均药费降低30%以上。

5.教育资源配置合理，教育公平初步体现

教育资源配置进一步向农村、不发达地区、基础薄弱学校和弱势群体倾斜，郊区办学条件明显改善。四十余万流动人口子女接受教育的权利得到保障。

6.“两限房”和“保障房”建设力度加大，住房保障大有改善

“两限房”（含配建廉租房）和经济适用房供地工作均已超额完成。30万平方米廉租房的建设和收购任务已落实到项目。

7.城乡居民生活水平提高，生活环境改善

随着就业和社保体系的不断完善，城乡居民收入持续快速增长，其中财产性收入、转移性收入水平增幅超过20%；家庭手机、汽车拥有量不断增加，居全国前列。食品安全监测抽查合格率达到95%以上；药品抽验合格率达到98.7%，继续保持全国领先水平，社区用药抽验全部合格。社会治安、生产安全形势保持稳定。

二 首都新公共服务理念基本形成

“新北京，新奥运”给北京带来了全新的服务理念，新公共服务理论已深入人心，新公共服务理论在许多领域已经成为主导行政改革的主流，广大公务员不仅熟悉新公共服务理论，而且具备公共服务理念。

（一）服务型政府是潮流所向

党的十七大报告明确指出，行政管理体制改革的方向和目标是“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。党的十七大报告还进一步提出了“健全政府职能体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”的具体要求。随着科学发展观的贯彻落实与和谐社会构建的不断推进，公共财政体系日趋完善。政府的主要职能已开始向提供公共服务转变，基础教育、公