一 引言

2006年1月，党中央、国务院召开新世纪第一次全国科技大会，作出了关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定。为了更好地贯彻科技大会的决定，2006年4月，北京市委、市政府出台了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》（下面简称为《意见》），明确了建设创新型城市的目标任务、增强自主创新能力的重点方向，随后又出台了一系列相关政策、意见，拉开了创新型城市建设的序幕。

《意见》出台一年多来，北京的创新型城市建设取得了一定的成绩，同时也暴露出一些问题。本文首先界定创新型城市的内涵特点，然后在数据分析的基础上，对北京的创新型城市建设状况进行评价和判断，并对创新型城市建设的科技公共政策进行分析，在此基础上对下一步的建设提出一些对策建议。

二 首都创新型城市建设状况分析

创新型城市具有以下特点：第一，创新型城市的发展是建立在创新驱动基础之上的。创新成为城市发展的内在需求，城市的经济发展和社会进步主要依靠知识创新、技术创新、管理创新、制度创新。第二，创新型城市应该是经济结构高级化的城市。第三，创新型城市是创新要素高度聚集，并且形成社会化网络结构和特殊的创新系统生产力的城市。第四，创新资源在特定城市高度集聚，形成创新高地，产生创新规模效应和辐射效应，不仅支撑城市自身的发展，也能对周边地区的经济发展发挥引领作用。

因此，城市发展是否建立在科技创新驱动基础之上，是区分创新型城市与否的基本标准，而建设创新型城市本质上是将城市的发展建立在区域科技创新系统的发展基础之上，使城市的科技创新系统真正成为城市发展的支撑和动力源泉。因此，分析创新系统与城市系统的关系是创新型城市建设评价的主线，分析创新型城市建设状况必然以对城市创新系统的分析为基本点。

首都创新型城市的建设状况可以从三方面展开分析：一是分析创新型城市建设的科技资源禀赋与创新型城市建设的基础；二是从科技产出的角度分析科技创新系统对城市经济社会发展的贡献与影响，即创新型城市建设的基本状况；三是通过分析创新型城市建设的几个核心问题，展示创新型城市建设状况。

（一）创新型城市建设的基础

1.科技人力资源的现状

基于首都的中心性，人才高端化、专业化、密集化是北京高科技人才资源的基本特点。北京是全国人才最为密集的区域，拥有全国1/3的研究生院，1/3的国家重点学科和重点实验室，北京培养的博士后研究人员占了全国的1/3。2006年，北京地区共有两院院士699人，占全国总量的50.1%。^[1]北京拥有众多的高校、研究院，以及一些大型企业的研发总部，所以科技机构与科技人员的总量具有突出优势。根据《2007年北京统计手册》的数据，2006年北京地区有科研活动的单位数目6918家，科技活动人员38.28万人，其中科学家与工程师为30.64万人，北京平均每万名常住人口中有193.8位科学家与工程师。与上海、江苏相比，北京科技人力资源具有突出的比较优势（见表1）。

表1 2006年北京、上海、江苏科技活动人员数

2.科技财力资源现状

在科技经费来源方面，2006年，北京共筹集科技活动经费874.76亿元，比上年增长了16.49%；其中政府投资374.22亿元，同比增长21.92%，相当于排名第二的上海地区（100亿元）的3倍还多。北京科技经费主要来源于政府的投入，而政府投入的基本去向是科研机构和高等院校。2006年，北京的高校和科研机构共筹集科技经费414.33亿元，其中政府投入经费328.20亿元，占两个部门筹资总额的79.2%。导致这一现象的基本原因是，北京高校与科研机构绝大部分隶属于中央，在技术水平上也代表了国家最高水平，承担着大部分国家重点项目，所以每年从中央政府获得的科技投入也相对较多，甚至超过上海等城市2～3倍。这完全是首都科技中心地位所决定的。

北京企业的科技资金筹集能力与高校和科研机构的筹资能力相比差距巨大，长期以来北京地区企业科技筹资额一直大大低于政府的资金投入。但是，2006年企业科技资金筹集总额为432.12亿元，同比增长12.17%，其中仅有6%的经费来源于政府，剩下的近94%为非政府投资（见表2）。在科技活动经费总额（874.76亿元）中，有364.32亿元为企业自己筹集的资金，这一数据与当年政府的经费投入总额374.22亿元已经相差不多了（见表3），与以往相比，企业的科