成立首都慈善公益组织联合会，搭建管理平台、监督平台、服务平台、宣传平台、信息平台、协调平台、咨询培训平台、内外交流平台、志愿服务平台、建言献策平台，对发挥北京市社会保障体系的作用，对建首善之区、促和谐社会的发展，均具有重要意义。

一 成立首都慈善公益组织联合会的“四个”需要

（一）充分体现政府支持慈善事业发展的需要

改革开放以来，北京市各级党委、政府做了大量工作，建立了城镇居民最低生活保障制度，兴办了各种福利事业，城乡人民群众的生活水平有了很大提高。但由于我国正处于经济体制转换时期，社会保障事业还有待于继续完善，社会困难群体的生活还存在一定困难，国家难以将社会福利事业全部包揽下来。为此，党的十六届四中全会首次提出慈善事业是社会保障体系的有机组成部分。之后，党的十六届五中、六中全会更明确地要求：“支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。”“发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。”2007年，党的十七大又进一步提出逐步建立健全和完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。国家民政部作为指导慈善事业发展的政府部门，在2005年11月举办了首届“中华慈善大会”，颁布了《中国慈善事业发展指导纲要》，向社会发出了政府支持发展慈善事业的强烈信号。北京市市委书记刘淇同志提出了“慈善事业是构建社会主义和谐社会必须大力发展的事业”。市长王岐山近几年也多次强调：将发展慈善事业与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设结合起来，关注民生问题。主管市长丁向阳2007年8月28日在市政协听取提案办理工作会议上指出，目前，从政府层面来讲，我们搭建的平台不够。主要表现在：我们唤起社会的爱心不够；慈善事业是社会保障体系的重要内容，也是补充，但现在信息沟通不够；目前我们募集款数有多少也不清楚，反映北京市参与慈善事业的数据不够；我们制定的政策和法规不够；我们对弘扬慈善理念、鼓励大家做善事的奖励政策不够。

从中可以看出，党和政府，从中央到地方，对慈善事业给予了高度重视。所以，成立首都慈善公益组织联合会，是北京市委、市政府支持首都慈善事业发展的重要举措和需要。

（二）北京市社会经济发展环境的需要

从北京市社会经济发展环境来讲，首先，人们对慈善事业的认知度已得到提升。前些年，慈善事业对于我们多数同志来讲，还是一个陌生的领域，大家听到、见到、谈到的都是比较发达国家和地区的慈善事业、慈善人物。但真正通过北京市各类慈善公益组织所规划的平台和载体来推动慈善事业，还是近几年的事。这是从听说慈善，到议论慈善，到大家做慈善的一个渐进发展过程，也是一个国家、一个城市发展、建设的过程，更是慈善事业应运而生的过程。其次，经济的发展使人们的生活水平得到提升。据国家统计局的测算，北京市有150万～200万富人。据北京市社会科学院“北京经济形势分析与预测”课题组的调查，北京市高收入家庭的户均总资产已达人民币235万元，人均GDP达到了6000美元。以上数字均表明，北京市具有大力发展慈善事业的经济条件。第三，贫富差距的加大使慈善事业的需求得到提升。目前，北京市有低保对象23万人，还有大量生活在低保边缘的困难家庭，其中生活困难的老年人有3万人左右，生活困难的残疾人7500人，约6万多孩子面临上学困难。这些数字构成了北京市慈善事业的庞大的需求方，而精神文明的发展和对传统道德的弘扬亦有利于重新造就慈爱的社会氛围。第四，北京市慈善事业发展的实践经验和基础得到提升。目前，在北京市民政局登记注册的慈善公益类基金会有22家、慈善公益类协会8家，在市工商部门登记注册的非营利慈善公益组织有19家。这些机构组织在为困难群众实施安老、助孤、助学、助残、助困、救灾等方面做了大量的工作。在自身发展和建设的过程中，它们积累了很多好的经验，是北京市慈善公益事业发展的主力军。

以上这些条件的具备，为北京市慈善事业发展奠定了很好的基础，应该说，北京市的社会经济发展环境，已具备了加快发展慈善事业的基本条件。因此，成立首都慈善公益组织联合会，可