有序、高效的市政管理，是把北京建设成为国家首都、国际名城、历史名城、宜居城市，提高北京整体竞争力，实现北京全面、和谐和可持续发展的城市功能的重要途径。北京作为中国的首都，是中国对外开放的窗口和现代化建设的缩影。同时，北京面临着举办2008年奥运会和构建社会主义和谐社会首善之区两大历史性任务，世界上众多知名企业总部陆续迁居北京，世界性的国际学术会议纷纷在北京召开，北京市的市政管理面临着前所未有的机遇和挑战，任务非常艰巨。北京市市政管理如何实现社会化与服务化，提升市政管理水平，成为当前的重要课题。

一 城市市政管理的内涵与功能

（一）市政管理的内涵

市政管理也称城市公共事务的行政管理，是实现城市功能的基础工作。在我国，传统的市政管理有广义与狭义之分。广义的市政管理包括城市规划、基本建设、环境治理以及所有公共公益事业的管理。狭义的市政管理指市容市貌、市政管线、道路桥梁等维系城市运转的市政公用设施的管理。其中城市市政公用设施又可以分为四个方面：一是城市供水、供气、供热、供电等城市公用事业，二是城市道路、照明、排水、防洪、污水处理等市政工程，三是城市市容保洁、垃圾和公厕管理等环境卫生事业，四是城市园林、绿化等园林绿化事业。

城市是市政管理的空间实体，是一个随社会生产力发展而不断发展变化的社会经济有机体。城市表现出来的经济繁荣、人口密集等外部特征容易为人们所注意，但是其内部特征则常常被人们所忽略。现代城市的内在特征主要有城市功能日趋多样化、城市生产活动日趋智能化、城市活动日趋社会化、城市系统日趋开放化，这些变化从根本上对现代市政管理的内涵提出了新的要求。

从主体来看，城市管理者是市政管理的主体。在计划经济条件下，市政管理的主体是单一的，就是城市政府，形成了“大政府、小社会”的管理模式。随着社会的开放和发展，现代市政管理的主体开始向多元化发展，城市政府依然是城市管理者，但不是唯一的管理者。随着第三部门和市民社会的发展，社会中介组织、非营利部门、社团组织、社区组织等都将成为积极的城市管理者。

因此，市场经济条件下的现代市政管理既包括了以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通过国家计划和发展规划对城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市通过制定各种经济政策、城市法规对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生产生活所进行的组织、控制、协调行为和活动；另一方面，最重要的是现代市政管理还包含着城市政府管理职能与非政府机构、民间组织、社会团体、市民等参与市政管理的行为之间的相互协调和结合。

（二）市政管理功能

1.城市发展的重要支撑

城市基础设施和市政公用事业的发展是城市社会生活和城市运行不可或缺的条件。特别是北京要实现国家首都、国际名城、历史名城、宜居城市的整体定位，实现全面、和谐和可持续发展的城市功能，成功举办2008年奥运会，提高整体竞争力，吸引国内外客商来京投资，树立北京的国际化大都市形象，均需要高效、有序的市政管理。

2.创造宜居城市的基本前提

无论是市政基础设施，还是城市公用资源，都是城市环境的构成要素。市政管理通过合理规划管理城市资源，采取各种综合措施治理环境，建设信息化城市，为市民营造具有时代特点的城市面貌和人居环境。

3.城市安全运转的必要保证

水、电、气、热等市政管网被称为城市生命线，对于城市的正常运转意义重大。任何闪失和故障，都可能影响城市的正常运行，造成一定的经济损失，如一些地区出现的停电事故等。因此，市政管理是提高城市安全指数的重要一环。

4.充分发挥城市效益的重要依托

人们常说“三分建、七分管”，管理出效率，管理也是生产力。通过强化城市管理，提高市政管理水平，能充分发挥现有市政公用设施的效能，提高投入产出效益，保证城市正常运转，实现城市的可持续发展。北京的市政硬件设施水平比较高，关键在管理。例如通过垃圾密闭式收运，改变“脏乱差”现象；通过部分地铁线的特许经营，提高地铁运营效率。

5.建设现代化大都市的必要环节

国际化大都市至少应具有以下四个特征：优良的城市环境、国际交流中心、公共设施完善、市民素质高。目前，尽管北京