国务院批复的《北京城市总体规划（2004～2020年）》明确要求：“加快首都信息社会建设，建成完善的首都信息基础设施，社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平，全面建设‘数字北京’。”这一规划成为北京快速发展的指南与目标。

“十一五”时期是首都抓住本世纪头20年重要发展战略机遇期、实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期，也是首都信息化必须加快推进，带动经济社会实现全面协调可持续发展取得成效的关键时期。

一 北京信息化发展总体状况

2006年以来，特别是在2007年，信息化在城市管理，尤其是在交通、社区、社会保障等方面的全面应用，突破性地实现了社会生活的大幅跨越，提高了公共服务的整体水平。对北京市来说，政务信息的公开，交通智能卡的全面应用，信息化在社区、医疗、图书馆、学籍、农村信息家园等领域的快速发展，已经将信息化深入到各行各业，开始带来城市管理、服务和居民生活的明显变革。

北京的城市信息基础设施进一步完善。到2006年12月底，本地电话用户达到905万户，移动电话用户达到1541万户。北京市网民数达到468万人，占总人口比例首次突破30%。2007年9月，北京市本地电话用户达到913.7万户，移动电话用户达到1595万户。互联网宽带接入用户335.9万户，比上年增加近55万户，使得北京市网民数估计达到520万人，占总人口比例近33%。

2006年北京现代信息服务业年收入超过1200亿元，同比增长超过12%，电子商务交易总额达到1200亿元，成为首都经济新的增长点。

随着全球信息化进程的不断深入，特别是发生在居民身边的上述发展，信息化对经济、社会的影响愈加深刻和广泛。数百万的北京市居民，不仅从“零距离”、“零延时”的通讯方式中受益，也从身边的变化、公共服务水平的提高中感受到信息化已成为引导生产方式、生活方式变革的重要支撑，成为首都居民生活的新内容和动力，成为建设社会主义和谐社会首善之区的重要基础。

二 2008年北京市进一步贯彻国家信息化发展战略的思路和工作

根据市委、市政府关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的总体部署，依据《2006～2020年国家信息化发展战略》、《北京城市总体规划（2004～2020年）》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，北京市制订了《北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划》（以下简称为《信息化发展规划》）。《信息化发展规划》是“十一五”时期北京市信息化发展的指导性文件，规划期限为2006～2010年。

（一）规划的原则

《信息化发展规划》的指导原则是，以科学发展观为指导，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的基本方针，切实将信息化作为首都现代化建设的基本战略，加快首都信息社会建设，全面建设“数字北京”，以信息化带动城市服务和管理水平的提高，带动经济结构调整和增长方式转变，服务好社会主义新农村建设，为落实“新北京、新奥运”战略构想、构建社会主义和谐社会首善之区提供有力保障。

（二）要把信息系统扩展到“事件管理”

2006年4月8日，北京市委书记刘淇同志在调研信息化城市管理系统建设时指出，要充分认识信息化对推动城市现代化的重要战略意义。信息化不仅能够推动工业化进程，对城市现代化也具有重大的推动作用。要把信息化作为基础，全面推动政府各项工作，推动全市政治、经济、文化和社会建设。要把信息系统的功能从“部件管理”扩展到“事件管理”，成为服务市民的重要手段。加强城市建设和管理要靠宣传教育、靠改革、靠政策法规、靠提高人员素质，更要靠科技进步，全面实现管理工作的信息化。

刘淇要求，要把信息化推广应用过程作为推动政府职能转变的过程，要通过信息化建设加快实现政府管理层级扁平化，实现精确有效管理，提高办事效率，降低综合服务成本。

因此，对信息化的研究和规划，不仅要从各行各业的信息化项目建设进度来评价，也要从城乡信息化的总体进程来评价中国经济、社会、文化、科技、医疗等管理和公共服务的进步，检查是否充分发挥了信息技术、信息系统的功能以及和公众的交互融洽。体现从“部件管理”到“事件管理”，要从传统的面对机构与部门、面对设备与项目的有限范围管理，转变为面对公众、面对资源利用与保护、面对社会发展的扩展管理，这样