一 发展生产性服务业的产业背景

2007年初，上海市工经联提出了“在上海大力发展服务经济的历史条件下，工经联如何拓展功能，促进与制造业紧密融合的生产性服务业发展”的课题后，历时半年多精心筹备，市工经联“生产性服务业工作委员会”于8月28日正式组建，并组织力量进行了调查研究，逐步形成了共识。

一是大力发展生产性服务业是中央交给上海的任务。生产性服务业的发展是制造业发展到一定阶段后，内部服务功能逐步分离和独立的结果。生产性服务业具有社会化、专业化的特点，其资源消耗少，技术含量和附加值高。发展生产性服务业、提高资源配置效率，符合中央提出的科学发展观和转变经济增长方式的要求。

二是大力发展生产性服务业是上海产业升级的需要。市第九次党代会描绘上海未来五年经济和社会发展蓝图，明确提出上海要“积极推动三二一产业共同发展，在加快服务业发展中推进结构调整，形成服务经济为主的产业结构”，在形成服务经济为主的产业结构过程中，发展生产性服务业既是制造业升级发展的重要动力，也是服务业壮大规模的重要内容。

三是大力发展生产性服务业是上海产业拓展服务半径、促进区域协调发展的要求。长三角地区已经初步形成了若干具有一定规模和水平的产业集群，制造业发展带来巨大的生产性服务业需求，因此发展生产性服务业是上海制造业提升能级，主动服务长三角的机遇。2006年，上海市人均GDP突破7000美元，已经具备迈向后工业时代、发展生产性服务业的基础与条件。大力发展生产性服务业，也是上海加快建设“四个中心”的有效途径，是切实转变经济增长方式、有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约的迫切需要。

据有关部门测算，2006年上海生产性服务业完成增加值2740亿元，占第三产业的比重达到52.3%，生产性服务业具备很大的发展潜力。从行业分布看，目前现代物流、金融保险、信息服务等成为生产性服务业发展的主力军。研发服务、商务服务、节能服务等与制造业密切相关的行业发展空间很大。从企业集团看，制造业大集团不断向制造、服务相融合的方向发展。从产业园区看，逐步由工业园区向产业园区发展，各类开发区逐步成为制造业、生产性服务业共同集聚的发展区域。从服务范围看，生产性服务业的辐射能力初步显现，带动区域经济增长。

但是，上海生产性服务业发展也存在一些不足和问题：首先是专业化问题，如上海生产性服务业的发展与制造业结合不够紧密，为制造业发展提供研发、工业设计、管理咨询和创意服务的功能还不强。其次是结构问题，从生产性服务业内部结构分析，设计创意服务、科技研发等专业服务所占比重偏低。第三是人才问题，当前上海人才资源在质与量、专业与分布等方面存在的矛盾突出，成为制约生产性服务业发展的主要瓶颈。

二 推动生产性服务业发展要处理好四个关系

为了将推动生产性服务业发展的工作做好，上海市工业经济联合会制定了《推动生产性服务业发展三年行动规划》。2007年定位为调研、宣传、启动年；2008年定位为“功能拓展年”；2009年定位为“品牌打造年”；通过2007～2009三年时间的推动，力争实现以下目标：推动生产性服务业相关协会功能延伸；推动上海生产性服务业的对外合作交流；制定生产性服务业人才发展战略，培养和引进一批生产性服务业紧缺人才；加强上海生产性服务业的整体形象宣传和品牌拓展；促进生产性服务业的发展与制造业紧密结合。

要处理好以下四个关系。

（1）上海经济增长方式的转变与生产性服务业发展的关系。上海的经济发展方式面临许多新的转变，其中实现以服务经济为主体的转变，就是要以生产性服务业为主体，这是符合“四个率先”要求的。

（2）生产性服务业与制造业的关系。要围绕发展先进制造业来推进生产性服务业的发展。先进制造业发展到一定程度，必然为生产性服务业开辟广阔的天地，这是全球经济结构已经出现的由工业经济向服务经济转变的总趋势。

（3）生产性服务业与开放城市的关系。上海是改革开放的前沿，一定要把生产性服务业与开放结合，推动生产性服务业走上一个新的层次，站在一个高的起点。无论是制造业还是服务业，只有与开放紧密结合，产业的层次和水平才会比较高，特别是现代新企业的发展、服务外包等，都必须开放。

（4）生