随着生态环境污染和破坏的加剧，水已成为继能源危机之后威胁人类生存发展的最大危机。上海地处长江入海口，黄浦江、苏州河穿城而过，水资源丰富。但由于江河水质下降，上海“守着江海缺水喝”，成为典型的水质型缺水城市。要全面提高上海的城市供水水质，关键是要开辟新的原水水源地。良好和丰沛的原水对有效解决上海的水源危机，提高上海供水安全，改善城市生态环境和生存环境，提升城市综合竞争力，具有重大的战略意义。“十一五”期间，上海将开发境内最好的淡水资源，开辟长江口新水源地，建设5亿立方米容量的青草沙水库，总调蓄水量可供上海用水68天，以缓解影响上海的原水水质危机，提高全市供水安全。

一 上海原水供给现状

1.水质缺水危机直接影响上海供水安全

上海地处百川汇流之地，但根据环境部门对上海主要河道的断面监测，按照饮用水国家水源标准，上海可直接饮用的陆域水系已经没有Ⅰ类水，除长江以外，可用于饮用的Ⅱ类和Ⅲ类水仅占陆域水系的1%。低于饮用水水源水质标准的Ⅳ类水、Ⅴ类水占陆域水系的30.4%，其余68.6%的水质劣于Ⅴ类水，属于严重污染性水源。按照建设部《地表水环境质量标准》（GH3838-2002），城镇集中式供水水源地取水口一级水源保护区应满足Ⅱ类水的要求，由于水质下降，上海目前原水供应结构中，能符合建设部标准的水源只有长江水，其Ⅱ类相对优质水供应仅占12%，Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类的黄浦江水占54%，Ⅳ类、Ⅴ类内河及地下水占了34%。因此，上海已被国家列为水质型缺水城市，还被联合国预测为21世纪饮用水严重缺乏的世界六大城市之一。

2.原水利用严重不平衡

根据世界银行水务专家研究，地表河流取水应以占径流量的25%以下为宜。从资源开发利用的承受能力看，黄浦江取水的供应极限为500万立方米/日较为适宜，而目前黄浦江取水量高峰时段已达到640万立方米/日，已经达到和超过供应规模的极限。与此同时，长江优质水源的开发利用严重不足，陈行水库日取水量不到长江来水的0.6‰，利用率微乎其微，大量优质水资源白白流失。

3.生活用水增长幅度超过3倍

对优质水的庞大需求是上海发展国际化大都市的必然趋势。近20年来，上海年供水总量和年售水总量均翻了一番。在年售水量中，生产用水基本保持在5亿～7亿立方米，而生活用水却由1985年的4.13亿立方米增长到2005年的16.38亿立方米，增长近3倍。主要原因：一是上海流动人口急速增长。2005年上海市常住人口为1778万人，流动人口为500万人。随着上海国际化大都市建设进程的加快，到2010年上海常住人口将达到2000万人，2020年将达到2100万人。二是生活用水需求提高。由于生活条件尤其是居住条件改善，居民不仅生活用水量增大，而且越来越关注优质水对健康的保护作用，导致整个城市对优质水源需求的不断增长。

4.上海未来优质原水缺口量达50%

按照国家《地表水环境质量标准》（GB320838-2002）II类标准，上海现有可供原水总量为718万立方米/日。根据预测，到2010年，全市原水需求量为1180万立方米/日，2020年为1410万立方米/日，需求与供给能力相比，原水缺口2010年约为470万立方米/日，2020年约为700万立方米/日，相当于现在可供量的总和，原水缺口为50%。开发新水源，保障供水安全，已成为上海城市可持续发展的重大任务。

二 未来上海原水供给的战略格局

水是现代城市最重要的战略资源，供水设施是现代城市最重要的基础设施。上海作为一个国际化大都市，在城乡供水水质问题上尽管这几年有了很大的进步，但是，与欧盟、美国的现行供水标准相比还存在着很大的差距。可以预料，在未来上海的发展中，水将更多地和人居环境、城市功能联系在一起，成为市民关注的重点，成为上海城市经济和社会发展的重要支撑。在提高城市供水水质的诸多环节中，提升原水水质是关键。为此，必须改变目前以黄浦江水为主要原水的供水格局。

1.上海构建城市原水供给新格局需要积极借鉴发达国家的先进经验

上海作为一个国际化大都市，在原水供给框架设计方面，包括原水规划、水务管理和水源保护等领域，有必要积极借鉴发达国家的先进经验，建立科学的原水保障战略。

欧美等发达国家城市原水供给的框架有以下特点。

一是建立多库群。通过对世界大城市水源地建设的比较研究，我们发现，伦敦、纽约等世界大城市的水源地普