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王伟光
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李 扬
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李培林
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    太湖流域的水环境综合治理

    作者:李晔 杨健 出版时间:2008年01月
    摘要:

    2007年5月,由国家发改委牵头,在国务院11个部委和苏、浙、沪三省市的密切配合下,开展了《太湖流域水环境综合治理总体方案》的编制工作。这是中国第一部流域水环境综合治理的总体方案,具有重要的示范意义。太湖水质污染非一朝一夕造成,也非数年就可解决。目前江苏省正在酝酿“区域环境补偿办法”以及“污染权价格分配制度”,被业内视为江苏试水“生态补偿机制”的全新探索,而浙江省也正积极开展市场化生态补偿机制的探索。

    一 太湖流域水质污染现状及水危机成因

    近年来,太湖的生态警钟一直不绝于耳。2005年,太湖流域点源废污水排放量为60.4亿吨,其中城镇居民生活废污水排放量15亿吨,第二产业废污水排放量36亿吨,第三产业废污水排放量9.4亿吨。如此大的排放总量,导致在太湖各湖区中地处角落的五里湖、梅梁湖和竺山湖水质最差,2002年以后均劣于Ⅴ类。东太湖水质为Ⅱ~Ⅲ类,东部沿岸带水质为Ⅲ~Ⅳ类;其余湖区水质均为Ⅳ类。2000~2005年间,太湖全湖平均水质为Ⅳ类。多数水体的使用功能部分或全部丧失,加剧了水资源供需矛盾,导致流域严重的水质型缺水。当污染连年加剧时,蓝藻一年比一年来势凶猛。2006年,太湖里的蓝藻一直持续到10月份才完全消失。2007年此次危机中,藻类已呈全湖性分布,且未来几个月太湖水温随气温升高还将持续上升,水位如维持现状,太湖藻类水华规模将进一步扩大,可能会再次发生类似的水污染事件。目前,环太湖城市在太湖的水源地有4个,直接从太湖取水的自来水厂有11个,总供水能力为每日254万吨。这一次的危机表明,太湖污染已严重危及水源地的安全。据介绍,太湖流域2005年参评的47个地表饮用水水源地中,水质劣于Ⅲ类的共16个,占到了34%。专家评价,如果对大自然索取无度却轻视保护的这种观念得不到改变,就是浩荡长江也会完,最后的结果只能是无路可逃。太湖已经出现了“逆行”演替的征兆。太湖面积萎缩、湖底抬高、湖泊沼泽化……白洋淀的干涸就是“逆行”的突出表现。太湖蓝藻爆发就是这一“逆行”的必然结果。

    专家们认为,此次贡湖水源地水质突变,主要是该水域内约3平方公里的污水团突然侵入水源地取水口造成的。污水团的形成,蓝藻死亡腐烂是主因,这一点没有异议。问题在于,蓝藻的死亡腐烂是这个巨大污水团形成的唯一原因吗?

    很多到过现场的专家都说,和往年不一样,这次臭得不正常,不是蓝藻腐烂的那种腐臭味,也不是蓝藻腐烂后的那种蓝黄色。在水质高度富营养化的太湖,蓝藻爆发是常事。蓝藻腐烂、分解,自然就会发臭。但据现场观测,这一次臭得有些异常。不排除太湖湖底污染底泥突然上升释放的可能性,也不能完全排除有企业偷排污水的可能性。

    另一个引发专家普遍忧虑的疑点,是蓝藻突然大面积消失的原因。太湖局监测表明:2007年5月20日,梅梁湖小湾里水厂水源地水质明显恶化,现场蓝藻爆发严重,但一直居高不下的叶绿素A浓度在25日却突然下降,水厂附近蓝藻大面积聚集现象突然消失;无独有偶,28日贡湖水厂水源地附近蓝藻也几乎是在一天之内突然消失。一般来说,蓝藻死亡有一个过程,叶绿素A浓度是蓝藻的存活标志,一般会呈现一个逐渐下降的过程,需要数天时间。但这次不一样,叶绿素A浓度突然在一天内几乎下降为零,蓝藻突然大面积消失,目前这还是一个谜团。这些问题需要进一步调查清楚,否则会影响到我们今后应对太湖水危机的能力。

    水危机爆发之后,水利部太湖流域管理局召开专家座谈会,对太湖流域水污染防治与水资源保护的对策和措施进行会商。专家的共识是:太湖亟待联合治理,否则危机必将重演。与会专家认为,这次水危机是一次生态灾难,但更应该成为一次重大机遇,我们应该在总结经验教训的基础上,从根本上解决太湖水资源保护的问题。目前,环太湖的所有排污口,管辖权分散,统一监控艰难。太湖水环境的根本性改善要靠环太湖尤其是太湖上游地区的截污治污,而其中的关键,是改变当前的流域管理体制。太湖的污染是流域的污染,太湖的治理不能“碎片化”,需要统一而强有力的流域环保管理体制,否则,太湖的污染局面很难得到根本性改观。

    有学者提出,把环太湖的污水集中起来,经过预处理后,调离这个区域,跨过长江,穿过南通,送到黄海边的海涂上,通过芦苇净化后排入大海,或许是一个治本的办法。相比目前治理污染的“两极控制,就地分散,达标排放”思路,上述设想可称为“三极控制,尾水归漕”。两极控制,一极是源头控制,另一极是污染集中控制。而“尾水”,就是经过预处理的污水。三极控制,就是在两极的基础上再增加尾水控制这一极。尾水不归漕,水源难以洁净。也有专家认为,污染既非一朝一夕造成,也非数年就可解决。在当前的发展形势下,要想取得太湖治污的根本转