城镇排水管网肩负着城市防汛排水、污水收集输送的重任，是城市重要的基础设施。城镇排水管网不但要建设好，而且要管理运行好，也只有这样才能够充分发挥其作用。

一 排水体制选择务必因地制宜

如何选择排水体制是一个城镇排水系统建设首先遇到的问题。合流制和分流制的优缺点众所周知，但是绝不存在哪一个先进、哪一个落后的概念。我国幅员辽阔，降雨和地形状况千差万别，所以究竟选择合流制，还是分流制务必因地制宜。一般年降雨量小、有一定地形坡度的城镇完全可以选择合流制。另外，一些城镇的老城（镇）区由于历史原因，多采用的是合流制，而城镇新区是分流制。随着对水环境改善任务的不断加大，合流制排水体制暴露出了许多问题，故许多地方提出将合流制改造成为分流制。能改固然好，但是需要充分认识到其改造的难度和实施的可行性。

日本、德国等国家的许多城市均采用合流制排水体制。随着水环境质量要求的不断提高，合流制的缺点愈发凸显，所以大阪、横滨、斯图加特、慕尼黑等城市均提出了“合流制等同分流制”来改善合流制排水体制的理念。也就是说，通过采取一系列的技术、管理措施，使合流制排水系统在雨季，排入水体的雨污混合水污染物浓度与本系统如果是分流制时，雨季排入水体径流雨水的污染物浓度相同。这些措施包括建设各类调蓄池（管）、提倡雨水渗蓄、加强管道清通等。日本横滨总结出在合流制地区按照截流5毫米的初期雨水量设置调蓄池，即每公顷服务面积建设5000立方米的调蓄池，就能够实现“合流制等同分流制”的目标。这一目标的实现，就能够大大减少合流制排水系统雨季向水体的溢流排放频率和污染物负荷量。

二 污水收集三级管网建设至关重要

上海在推进污水管网的建设工作中，为了分清建设责任，将污水管网分为三级。其中，一级管网指污水处理厂的进水总管，其主要功能是将二、三级污水管网收集的污水通过其输送至污水处理厂（实际上，有的一级管网是很庞大的）；二级管网指敷设在城镇道路下，接纳道路两侧街坊、小区（工业区）、行政和企事业单位内部污水的管网；三级管网是指街坊、小区（工业区）、行政和企事业单位内部污水的管网。

一级和二级污水管网的建设责任主体是政府相关部门；三级管网建设的责任主体则有所不同，新建小区为开发商，工业区和企事业单位内部则为工业区和各单位自身，老的居住小区，则因开发商走了，只能够由当地政府埋单。一级管网一般在实施污水处理厂时，同时实施了；目前倡导的污水系统处理系统建设“厂网同步”，大多数地区实际上就是一级管网和污水处理厂同步。二级管网则随着城镇道路的新建、改建和扩建进行建设；当然，目前二级污水管网建设滞后于实际需要，但是造成污水处理厂建成后无水，或者不能够满负荷运行的主要原因是三级管网，从根本上讲就是三级管网是否完善。故污水收集管网建设，不仅仅是污水厂网同步建设，而一定是一、二、三级管网同步建设，一级接一级。一句话，没有三级管网，截污治污就是空话，所以三级管网建设至关重要。

在南方水网地区，在污水未接入污水管网前，三级管网范围内的污水、雨水往往是合流一并就近直接排入河道的。在截污纳管工作时，往往直接采用沿河截流的方式。实践证明这种方式是错误的，一则二级管网可能是分流制，二则排污口标高也很可能使沿河截污管不能够满足二级管网标高的要求。从保护水环境的角度而言，即便是二级管网系统是合流制，三级管网系统有条件最好也是分流制。

三级管网区域内如果能够结合雨水渗、蓄和利用，如屋顶雨水收集利用，对提高整个外部系统的排水标准和减少对河道污染，均具有重要意义，而且要比小区所推广的污水再生利用要科学得多，也经济得多。

三 雨、污混接已成为城镇排水的一个痼疾

分流制是目前绝大多数城镇首选的排水体制，主要基于“正本清源”。如果能够真正实现雨水、污水“各行其道”，则实现了城镇排水的最高目标。但是，实际上目前在城镇分流制排水的雨水、污水两个系统中“你中有我，我中有你”的现象是非常普遍的，甚至成为城镇排水的一个痼疾。造成雨、污混接的主要原因有四：一是居民家中将洗衣机安装在阳台上，通过落水管将污水混接入雨水系统中；二是有关部