水上旅游是跨经济部门、跨产业、跨文化、跨区域的综合性产业，不仅是推动现代服务业、壮大旅游产业不可或缺的重要一环，也有利于拓展先进制造业，打造游艇、游船制造等新的产业链，培育形成上海经济发展新的增长点。紧紧抓住世博会召开的大好机遇，加快发展水上旅游产业，是上海市促进经济发展、社会和谐、文化提升的必然选择，也是贯彻落实科学发展观，推动经济增长方式转变、提升城市功能的重要途径。为此，上海市政协经济委员会成立课题组，在调查研究、实地考察及座谈交流的基础上，形成如下观点和建议，供决策参考。

一 本市水上旅游发展的现实态势和存在的问题

上海拥有丰富的水系资源，三面临江靠海，一面与太湖水系相连。市内河湖众多，水网密布，水系四通八达，规划岸线总长达592公里，其中8米水深以上的岸线有150公里。全长113公里的黄浦江和平均宽度45米的苏州河沿岸分布着众多的近代历史人文资源和现代化国际都市景观，为水上旅游发展提供了有利的自然条件。同时，人民生活水平和消费能力逐年提高、旅游消费群体逐年壮大，为水上旅游发展提供了一定的市场基础；国民环保意识和可持续发展意识不断增强，为水上旅游发展奠定了扎实的理念基础和持续的动力；苏州河、淀山湖等水域的综合整治，为水上旅游发展扫除了障碍，使水上旅游发展与城市环境相和谐成为可能。尤其是2010年世博会的成功申办和筹办，为水上旅游发展营造了良好的平台、提供了难得的机遇。目前，发展水上旅游正越来越引起本市各有关方面和众多市民的关注，加快水上旅游发展的主客观条件正逐步走向成熟。

然而，就现阶段而言，本市水上旅游的发展理念和发展水平与国际先进水平相比仍处在较低水准。据权威统计，泰晤士河、塞纳河、威尼斯运河等世界著名河道的旅游收入占所在城市旅游总收入的比例均在10%以上，而本市的相关数据不足0.3%；2005年塞纳河的水上游客接待量约为1800万人次，约占巴黎游客总人数的7.5%，而同期上海的水上旅游人次仅为380万左右，占游客总人数比例不足2%。据预测，2010年上海世博会期间，黄浦江游客将达600万人次，但也只占来沪旅游总人数的4%，发展的潜力和空间仍然十分巨大。

本市水上旅游产业面对大好形势依然发展缓慢的原因，在于目前在相关体制、机制方面仍然存在着若干瓶颈问题，亟待有关各方采取措施进行创新突破。

1.各方对水上旅游的认识不断加强，但仍需进一步深化

目前，本市区县政府、企业对开发建设水上旅游产业、促进经济发展重要性的认识和积极性比市级层面高。各滨水区县都已形成比较成熟的水上旅游发展思路，“三沿”（沿江、沿湖、沿海）地区综合开发、“三游”（游船、游艇、邮轮）经济大力发展的态势已初步形成，众多企业也秣马厉兵，对抢滩上海水上旅游市场跃跃欲试。与之相比，市级层面上对发展水上旅游问题的认识和行动却相对有所滞后，既没有形成推动水上旅游发展的统一认识，也缺乏大手笔的水上旅游发展思路和开发力度。这主要体现在：一是对水系资源开发利用的认识不足，大多还停留在传统的航运、防汛等较低层次上，缺乏深度功能开发和形象包装的设想，也未能有效整合全市相关资源，由此造成重复开发、破坏性开发的情况比较严重，水系资源休闲旅游的优势得不到体现；二是对水上旅游开发过程中的困难认识不足，对水上旅游开发所涉及的各主管部门及不同区县的利益协调不力，由此造成相关基础服务设施建设非常薄弱，水系资源处于开发散乱、管理混乱的状况。

2.各类水上旅游规划层出不穷，但操作性差，难以贯彻落实

虽然近年来一些行政职能部门已经或正在各自编制与水上旅游相关的局部规划，但这些规划既没有综合协调，也没有得到上级部门的审定和认可，因而缺乏实施的具体步骤和保障机制，大多是纸上谈兵，难以贯彻落实。同时，由于各部门均从自身工作范围和性质出发编制、制订规划，缺少对水上旅游行业全盘、整体的考虑，导致这些规划不仅对如何与世博会互动结合未予充分考虑，且相互间多有重复乃至抵触，而全市集中指挥、统一规划和协调行动的水上旅游发展战略行动纲领至今没有形成。

3.水上旅游的管理部门众多，但管理体制不顺，难以形成整体合力

目前，本市的水系资源由国家部委和上海市两