国家的48字能源总方针是：“节能优先、效率为本，煤为基础、多元发展，立足国内、开拓国外，统筹城乡、合理布局，依靠科技、创新体制，保护环境、保障安全”，为全面建设小康社会提供稳定、经济和清洁的能源保障，以能源的可持续发展和有效利用支持国家经济社会的可持续发展。

上海作为一个典型的能源消费型特大城市，能源受到地域条件、自然资源、环境容量等因素的制约。因此，在建设国际经济、金融、贸易和航运中心的进程中，上海能源可持续发展的基本思路是：在国家能源政策框架下，建设一个“多样、安全、清洁、高效”的城市能源系统。

国家“十一五”规划明确提出未来五年经济社会发展的主要目标之一是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。因此，在围绕降低能源消耗、提高经济效益、走资源节约型和环境友好型的可持续发展道路的同时，与先进国家（地区）的GDP能耗进行比较，将有助于推进实现上海的社会经济发展目标。

1.上海GDP能耗发展现状

自20世纪90年代以来，上海的万元国内生产总值能耗（万元GDP能耗）持续下降，从1990年的4.08吨标煤/万元下降至2005年的0.88吨标煤/万元（见图1），比全国的1.22吨标煤/万元要低27.9%。

图1 上海市万元GDP能耗

2005年，上海以占全国3.6%的能源资源消耗，贡献了占全国5%的国内生产总值。15年的GDP能耗年均下降速度为9.71%。研究分析表明：“七五”期间上海的GDP能耗年均下降速度为5.68%；“八五”期间GDP能耗年均下降速度为15.23%，是GDP能耗下降最快的时期；“九五”期间GDP能耗年均下降速度为8.39%；“十五”期间GDP能耗年均下降速度为5.22%。节能率呈现出下降的趋势（见图2）。

图2 上海市GDP能耗下降速度

按此口径计算，15年上海的能源节约和少用量为4699万吨标煤。其中在“八五”期间节约和少用能源1287万吨标煤，占27.38%；“九五”期间节约和少用能源1512万吨标煤，占32.17%；“十五”期间节约和少用能源1900万吨标煤，占40.45%。

尽管上海的能源经济效率与全国相比，处于比较先进的水平，但与国际先进国家和地区相比，仍有很大的差距，通过综合比较可以看出：上海的万美元GDP能耗高，能源经济效率比较低；上海能源消费总量比较大，能源消费增长速度快；上海的GDP规模总量偏低；上海的人口增长率快于国际大城市；上海的人均GDP与国际大城市相比仍有很大差距；上海人均能耗处于较低水平。因此，上海要跻身于国际大都市的行列，任重道远。

2.能源经济效率比较

GDP能耗指标是一个效率指标，分母GDP是效益指标，分子能耗是一个付出指标，国内通常用吨标准煤（tce）来表示，国际上通常用吨标准油（toe）来表示。

2005年上海的万美元GDP能耗（吨标准油）为4.98吨标准油，是中国6.89吨标准油的72.28%。但与国际相比，上海的万美元GDP能耗是高的（见表1）。

表1 GDP能耗比较

从表1分析中可以看出：

——日本大阪（2003年）万美元GDP能耗为0.55吨标油，上海（2005年，下同）是大阪的9倍；

——美国纽约（2003年）的万美元GDP能耗为1.18吨标油，上海是纽约的4.22倍；

——美国（2005年）的万美元GDP能耗为1.87吨标油，上海是美国的2.66倍；

——日本（2005年）的万美元GDP能耗为1.17吨标油，上海是日本的4.26倍；

——新加坡（2005年）的万美元GDP能耗为4.12吨标油，上海是新加坡的1.21倍；

——中国香港（2005年）的万美元GDP能耗为1.29吨标油，上海是香港的3.86倍；

——韩国（2005年）的万美元GDP能耗为2.85吨标油，上海是韩国的1.75倍；

——中国台湾（2005年）的万美元GDP能耗为3.10吨标油，上海是台湾的1.61倍。

3.能源消费总量比较

上海能源消费总量持续扩大，能源消费速度再呈高位。上海的能源消费总量从1990年的3191.06万吨标准煤增加到2005年的8069.43万吨标准煤（见图3）。

图3 上海市能源消费总量

15年来上海的能源消费总量增加了1.53倍。年均能源消费增长速度为6.38%。15年中的三个五年计划期间，除了“九五”期间的年均能源消费速度低于均值外，“八五”期间和“十五”期间均高于均值，并呈现出向上的趋势（见图4）。

图4 上海市能源消费增长速度

2005年上海的能源消耗总量5648.6万吨标准油（8069.43万吨标煤），占中国155727.6万吨标准油的3.6%，“十五”期间年