从20世纪80年代中期以来，减量化、资源化、无害化“三化”原则就成为我国城市生活垃圾管理领域的指导性原则，1995年通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》从法律层面也将“三化”确立为废弃物治理原则，这一原则对城市生活垃圾治理起到了重要指导作用。垃圾减量分为源前减量和源后减量两个层面。源前减量是从源头减少物质资源消耗，从而减少垃圾产生，其涉及社会经济生产和生活的方方面面，需要通过经济增长模式的转变和工艺技术革新来实现，这将是一个长期的发展过程；源后减量并不减少垃圾的实际产生量，而是从生活垃圾中回收、分流有用物质，进行资源化利用，减少垃圾最终处理量。从市容环卫部门来讲，工作重点就是生活垃圾产生以后的减量化、资源化和无害化，三者之间相互关联、相互依存，缺一不可。本文重点就减量化、资源化谈谈做法与思考。

一 上海生活垃圾减量化、资源化实践的回顾

这些年来，本市市容环卫部门按照中央和上海市委、市政府的要求，在推进生活垃圾减量化、资源化方面做了大量工作，努力在减量中促进废弃物资源的综合利用，努力实现最终处置对人体健康和环境不产生危害。

（一）可资源化废弃物的回收比例达到较高水平

废旧物资回收实际上是生活垃圾的第一次分类收集，生活废弃物中的废纸、废纸板、废金属、废塑料、废玻璃等都可以进行资源化，是一种“二次资源”。上海近年来通过废品回收系统、生活垃圾分类、生活垃圾处理前分拣等环节，使可资源化废弃物的回收比例达到了较高水平。

1.废旧物资回收系统的资源回收效果显著

上海从20世纪50年代中期就初步建立了废品回收系统，到20世纪80年代中期，该行业达到辉煌时期，隶属上海市供销合作总社，有网点近700个，每3000户居民就有一个回收站，其组织经验曾引起国际关注。后因机构改革等原因，网点逐渐萎缩，目前本市的废旧物资回收行业主要由外来人员从事。虽然废旧物资回收行业的组织形式有所改变，但市民的废旧物资回收观念依然较强，出售废品已成为大多数家庭的行为习惯。根据2007年6月的相关调查，本市有出售废品习惯的市民达到88.9%，废品回收观念已深入人心。据上海市废旧物资行业协会估算，2006年全市进入废旧物资回收系统的物料已达到180万吨左右（包括工业边角料），约为当年生活垃圾总产生量的20%。废品回收系统在生活废弃物源头分流中发挥了重要作用，对生活垃圾的减量化、资源化作出了重要贡献。

2.推进居民生活垃圾分类，进一步回收资源

实施生活垃圾资源化，首先要考虑垃圾分类和减量化。上海从1995年开始试点探索生活垃圾分类，2000年被建设部确定为全国八个推进生活垃圾分类试点城市之一和列入上海市环保三年行动计划后，垃圾分类在中心城区普遍展开。截至2006年底，中心城区超过60%的小区设置了生活垃圾分类设施，郊区超过30%的小区设置了垃圾分类容器。通过生活垃圾分类工作的不断推进，将可回收物资分离出来，进入资源利用渠道，不仅实现了可回收物资的资源化，还减少了生活垃圾的最终处置量。2000～2006年环卫部门通过垃圾分类收集，回收物料量约为83.27万吨。其中：回收废塑料46875吨、一次性塑料饭盒9777吨、废纸187286吨、废玻璃26032吨、废金属72968吨、大件垃圾489721吨。在开展生活垃圾分类收集中，有的区还针对一些回收价值较低的物料，开展了专项分类回收。如黄浦区将资源利用与焚烧工艺相衔接，在老黄浦四个街道开展了废玻璃专项分类和回收利用，实现了居民分类投放、环卫收运和企业处置的良性循环，每月共回收废玻璃约10吨，垃圾减量取得了积极的成效。

3.配合处置工艺，再次分拣可回收物资

利用垃圾末端综合处理设施，再次分拣可回收物资可进一步提高回收利用量。近年来，上海新建的垃圾综合处理设施都配备了分拣工艺，采用机械和人工分拣相结合方式对进入综合处理设施的混合垃圾进行再次分拣。如浦东美商生化处理厂，对进厂垃圾进行分拣，2006年处理垃圾量40.97万吨，分拣回收各类废旧物资3.36万吨，回收率约达到8%，在资源利用的同时也给企业带来了一定的直接经济收益。

（二）生活垃圾处理过程中的资源化

将末端处置技术与资源化利用相衔接，可有效实现垃圾处理资源化。目前，本市生活垃圾的处置方式已经由单一的填埋处置向综合