随着中国社会与经济的快速发展，有效的公共服务供给任务日益迫切。在这种背景下，探索更有针对性的新型治理模式，在党和政府的引导下充分动员社会力量就变得极为迫切。从市容环卫工作来讲，由于社会性、服务性、公益性十分突出，与群众联系也非常密切，其工作的有效性往往需要建立在社会大力协同和公众积极参与的基础上。

一 上海市容环卫行业社会协同、公众参与的主要做法与经验

近几年来，上海市容环卫行业立足自身行业特征，重点从三大领域入手，着力搭建社会协同、公众参与的平台。

（一）以中介组织和单位为平台的社会协同、公众参与领域

近年来，上海市容环卫局努力改变传统的政府统揽的一元格局，形成与市场经济要求相适应的，以政府为主导，企业、社会中介组织积极参与的新型管理格局。

一是努力发挥行业协会作用。2004年“上海市环境卫生协会”更名为“上海市市容环境卫生协会”，顺利完成了协会换届改选和专业协会向行业协会转型。市市容环卫局非常重视行业协会作用的发挥，明确提出要将政府部分的事务性、专业性的管理职能依法委托给行业协会承担、具体行使，扩大协会的行业管理和服务职能，在积极推进政府机关职能转变的过程中，充分发挥行业协会的作用。行业协会也积极加强自身建设，通过调整、充实领导班子和优化人员结构，编制协会建设发展纲要、建立健全协会工作制度等，能力和水平不断提升，同时在作业服务准入制度、产品认证、研发基地管理、行业统计、市场监管等方面发挥行业协会的管理职能。

二是努力发挥行业工会作用。2005年5月18日，上海市市容环境行业工会揭牌成立。这是本市成立的第一家行业工会。行业工会覆盖的范围已经从过去的直属单位7000多人，扩展到系统3万多人，辐射到行业30多万人。行业工会服务的对象已经从单纯领导关系的机关、事业单位职工拓展到只具有指导关系的区市容局、城管监察大队、作业服务公司等三种对象，公务员、事业编制职工、企业单位员工、外来务工人员、市容协管人员等五类人群。基于行业工会人手少，服务对象多而分散，为了整合区总工会、区市容环卫部门、区城管执法大队、区作业服务公司等各方资源，实现行业工会分级管理，行业工会积极推进区域行业工会建设，放大市行业工会的能量。

三是以单位为切入点，加强市容环境责任区管理。市容环境卫生责任区工作是广泛动员社会各界参与市容环境卫生管理、维护上海整洁优美的市容环境面貌的一个重要抓手。2001年制定《上海市市容环境卫生管理条例》时，明确规定了本市建立市容环境卫生责任区制度。这些年来，上海市市容环卫局按照该条例的规定，每年制订工作计划，积极推进市容环境责任区建设，特别是依托各街道（镇），实行管理重心下移，在街道办事处、镇人民政府的牵头协调下，建立了由街道（镇）市容环境管理部门、城管执法部门、环卫作业单位和区（县）相关管理、执法部门在街道（镇）派驻机构组成的管理平台，必要时可召集相关责任单位的上级主管部门参与街道（镇）管理平台的工作，协调督促其下级单位，落实市容环境卫生责任区制度，履行市容环境卫生法定的责任义务。应该说，经过逐年努力，责任单位的自律意识不断提高，门前保洁工作普遍较好。

（二）以社区为依托的社会协同、公众参与领域

社区是最接近居民日常生活的区位，也是政府组织开展广泛社会动员的基础性领域。就市容环卫行业而言，这里还是管理和评估的最重要平台。过去几年来，本市市容环卫部门尝试着以社区为依托，开展了一系列有效的动员活动。

1.十大便民利民措施征求社区居民意见

从2003年起，每年春节后市容环卫部门向社会郑重推出与市民群众日常生活密切相关的十大便民利民措施，将工作的立足点放在事关群众利益的点点滴滴小事上，主要解决居民区生活垃圾箱房（桶）异味、作业噪音及小区市容环境等问题，让市民真正得到方便和实惠。为了使十大便民利民措施真正反映群众的迫切需求，2006年，市市容环卫局提出要广泛征求市民意见，特别是社区居民的意见。在《关于推行“2007年度上海市市容环卫行业便民利民措施”方案》中明确对这项工作作出部署。一是公开征集意见建议。比如2006年11月12日～12月15日通过报刊、网络、电话、发放专家问卷等途