建设资源节约型、环境友好型社会，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重大战略决策，是涉及子孙后代的一项系统的社会民生工程，也是市第九次党代会和区第八次党代会提出的一项重要战略任务。全会讨论审议了建设资源节约型、环境友好型城区的议题，作出如下决定。

一 建设资源节约型环境友好型城区的重要性、紧迫性和长期性

建设资源节约型、环境友好型社会，既是贯彻党中央的重大战略决策、落实中国应对气候变化国家方案和国务院关于节能减排综合性工作方案的一项重要工作，更是杨浦知识创新区建设的本质要求。建设杨浦知识创新区的核心，就是要全面贯彻落实科学发展观，依托科教、人才资源集聚的优势，深刻转变经济增长方式，使经济和社会发展走出对物质资源的过度依赖和消耗，淘汰高能耗、高污染、低产出的传统产业，转向依靠以服务经济的知识和技术，提升社会生产和生活方式，实现人与环境的友好相处的以人为本、全面协调可持续的科学发展、和谐发展，推进从“工业杨浦”到“知识杨浦”城区功能发展模式的转型。建设资源节约型、环境友好型城区，顺应了杨浦知识创新区建设深化内涵、提升功能的可持续发展方向，也是杨浦调整产业结构和城区发展模式的有力抓手，是一场机遇与挑战并存的攻坚战。

近年来，杨浦区在城区功能调整的过程中，一批传统工业企业被关停并转，以生产性服务业和高新技术产业为主的新兴产业逐步壮大，产业结构不断优化，环境保护和建设工作力度不断加强，滚动实施环保“三年行动计划”和生态环境建设取得明显效果，能源消耗水平不断降低，土地集约节约利用水平不断提高，环境质量持续得到改善，全社会的环境意识明显提高。与此同时，也要充分清醒地看到我们面临的严峻形势，杨浦作为处于转型起步阶段的老城区，环境问题仍然比较突出，环境基础设施相对薄弱，环境治理欠账尚未还清又出现新矛盾和新问题，产业转型的压力比较大，经济总量扩大后资源对发展的约束日渐凸显，体制机制和管理调控手段有待进一步创新完善，全民节约意识和环保意识有待进一步提升，完成“十一五”规划确定的各项指标任务还很艰巨。

二 建设资源节约型环境友好型城区的指导思想、基本原则和主要目标

1.指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，紧紧围绕加快推进城区功能调整这条主线，坚持“三区融合，联动发展”的核心理念，以节能减排和上海创建国家环保模范城市为契机，通过调整产业结构、实施环境优先方针、组织社会广泛参与和完善调控机制的途径，大力推进经济增长方式和城区发展模式的转变，切实改善生态环境，促进资源的合理开发利用，加快建设与杨浦知识创新区功能相适应的适宜人居、适宜创业的资源节约型、环境友好型城区，实现经济、社会和环境协调可持续发展。

2.基本原则

坚持环境优先，社会经济与环境协调发展原则。正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系，努力实现节约发展、安全发展、清洁发展和可持续发展。坚持在发展中落实保护，在保护中促进发展，实现环境优化与经济增长良性互动，推动资源节约型、环境友好型社会建设。

坚持政府主导、企业为主体、市场运作、公众参与的原则。通过法律、经济、行政、技术、宣传等综合手段，形成全社会齐抓共管的建设格局，努力营造有利于资源节约和环境友好的政策环境、市场环境和社会氛围。

坚持“三区联动”、创新推动的原则。以技术研发、产业培育、产品与技术推广为抓手，整合大学校区、科技园区和公共社区的资源，推进节能降耗和资源的集约利用。

坚持突出重点、全面推进的原则。既要全面贯彻落实国家和市部署的节能减排和环境治理等各项任务，同时又要结合本区实际，突出科教服务功能，构筑教育培训、科技研发、成果转化和公共服务平台高地，打造资源节约型、环境友好型社会的示范区域。

3.发展目标

到2010年，在节能减排和环境建设等方面取得明显突破，有利于资源节约型、环境友好型城区的体制框架基本形成，市民资源节约和环保意识普遍提升，形成一批国家级的资源节约型企业、园区、技术研发转化中心。到2020年，形成与杨浦知识创新区相适应的产业结构和经济增