电子政务是信息社会条件下一种新型的政府管理、服务和组织形态。2007年7月，上海市政府颁布了《上海市国民经济和社会信息化十一五规划》，把深化电子政务建设摆在了上海“十一五”期间信息化建设的首要位置。希望借助信息技术手段，促进政府职能转变和行政效能提升，以实现服务政府、责任政府和法治政府建设目标。实际上，推行电子政务建设并非上海的独创，纵览世界各发达国家和地区，无不把电子政务作为提升政府形象、提高政府公信力、促进政府自身变革的重要手段。

一 电子政务已提升为国家发展战略的重要内容

美国社会学家约翰·奈斯彼特在《大趋势》一书中认为，人类信息社会始于1956年和1957年，主要依靠两个基本标志：一是1956年美国历史上第一次出现从事技术、管理和事务工作的白领工人数字超过了蓝领工人；二是1957年苏联发射了第一颗人造地球卫星，开创了全球卫星通信的新时代，标志着全球性的信息革命的开始。时过境迁，当信息化浪潮迅速席卷全球的时候，人们发现信息化已不仅仅是产业经济的概念，信息化同时也成为人们共同关注的社会、政治课题。各发达国家和地区敏锐地意识到信息化在加强政府管理和服务中的作用，由此电子政务也成为一些国家的发展战略之一，带给我们不少有益的启示。

1.电子政务成为政府配置利用信息资源的新方式

目前，人们对资源的认识越来越广泛而深刻，资源已不仅仅限于有形的、可有效利用的物质形态。越来越多的信息资源成为信息社会条件下可开发使用的新财富。从政府角度而言，政府本身也是信息资源的制造者和生产者，在政府经济管理、社会管理和公共服务的办事过程中沉淀积累了大量的信息。而这些信息反过来又服务于公民和企业的需求。电子政务就是利用互联网络和平台，以信息资源配置利用为核心，体现政府管理、服务、组织的新方式。以美国政府网站为例，美国已有超过60%的因特网用户通过政府网站进行事务处理，其内容包括政府部门服务电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外语翻译、个人隐私政策等27大功能。另外一个简单的数字可以说明电子政务的发展速度。根据联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站，而目前全球已经开通了5万个政府网站。海量的信息在网络中传输，在传输中产生新的信息，实现新的使用价值。

2.电子政务成为政府联系公民的新纽带

电子政务的发展有一个渐进的过程，从最初的政府内部应用G2G（政府对政府）和G2E（政府对雇员），向政府的公共服务G2C（政府对公民）和G2B（政府对企业）方向发展。目前，以公民为中心成为电子政务成功案例的基本特征。新加坡是被国际权威论证机构Accenture咨询公司认定的电子政务成熟度最高的国家之一。1999年，新加坡政府就建立了“一站式”的电子公民中心，目前该中心是全世界公认的设计最好、最充分考虑居民要求的政府网站，在全球享有极高的评价。无论是查询公民个人信息还是申请办理个人事项，服务全天候，公民在任一时间都可在电子公民中心完成。根据英国2002年统计，政府机构网站总数超过1000个，每周访问量超过2000万人次，到现在，这个数字已大大突破。电子政务已成为政府有效联系市民、服务市民的新载体和新纽带。

3.电子政务已成为政府自身变革的新手段

随着政府部门大力推行电子政务，电子政务在对外服务的同时，对自身的变革也悄然而起。美国是较早推行电子政务的国家，由于电子政务的实施，在早期阶段1992～1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。在对企业和居民的服务方面，由于电子政务的推行，政府作废了1.6万页过时的行政法规。在新加坡，同样由于电子政务的实施，每年可节省2300万美元的办公费用，其中个人所得税的网上填报就可节约35万美元的办公费用，每处理一笔业务节约费用1.54美元。实际上，推行电子政务表面的效益是提高了行政效率，节约了行政支出。从更深的层次看，是借助信息化的手段再造了行政流程，改革了行政管理的结构。

综上所述，积极推行电子政务，是各级政府适应社会发展的必然要求，是政府自身发展的内在需要，也是社会对政府的客观期待。随着电子政务成熟度的不断提高，政府扁平化的管理结构带来的是政府行