2007年是我国土地市场制度走向规范完善的一年，各级政府和各利益团体的角力空前激烈，土地市场多项规制得以建立和落实。在制度规范和完善的过程中，各种矛盾和冲突纷纷表现，共同推动了2007年的土地市场运行，年中各城市地价屡创新高，“地王”一个比一个冒得高，年末则迎来土地交易的寒潮，土地出让流拍现象连续出现。回顾波澜壮阔的2007年土地市场和政策演进过程，将有益于我们对土地市场本质和土地政策机制有效性的认识，也将有益于我们对2008年土地市场走势的洞悉和进一步完善政策。

一 2007年土地政策回顾

2007年是我国土地市场走向规范完善的一年，该年度国家颁布或修订与宏观土地管理相关的法律3部、法规性条例1个、法规性文件4个、部门法规及法规性文件41个（见表1）。相对于2006年，2007年土地宏观管理相关的法律制定有了重大突破，特别是《物权法》和《城乡规划法》的制定，为宏观土地管理提供了坚实的法律基础，同时2007年颁发的法规性文件也相对减少，说明2007年国家对土地市场临时性的政策干预减少，而加大了对土地市场基本规制的制定和落实力度。总体来看，2007年土地政策具有明显的承前启后特点。一方面，2006年尽管颁发了一系列土地政策但当年未能有效实施，2007年得到了进一步细化和落实；另一方面，2007年土地市场新形势也对政策管理提出了新要求，导致进一步新政策的出台。概括来说，2007年国家土地宏观管理政策发布和实施主要体现在基本制度的完善、土地市场的调控和土地督察的落实等三大领域。

表1 2006年、2007年发布有关土地宏观管理的法律政策文件统计

（一）完善基本制度

2007年土地市场制度建设主要围绕基本物权制度确立和土地税费制度、土地出让制度和土地储备制度完善等四个方面展开。

1.基本物权制度的确立

13年酝酿、8次审议，2007年3月16日十届全国人大五次会议高票通过、10月1日正式实施的《物权法》，是我国法治进程的里程碑，标志着我国与市场经济相适应的基本物权制度真正确立，它更是土地市场建设的根本性法源。概括来说该法律在土地市场方面体现了几方面的核心精神：其一，完善了土地征收补偿制度，明确了严格耕地保护的精神；其二，建立了土地物权体系，明确了私人对不动产的法权，也特别明确了住宅用地满70年后自动续期，这为今后不动产税费的征收确立了法律依据；其三，完善不动产实行登记制度，明确不动产统一登记和登记生效的原则。毫无疑问，《物权法》的颁布和实施将极大地活跃和规范土地市场。为配合国家《物权法》的实施，国土资源部发布国土资发［2007］112号文，对贯彻实施《物权法》进行了细化和落实，随后一系列政策文件也都以该法为基础而制定或修订。

2.土地税费金制度的完善

2007年是我国土地相关税费金征收管理制度完善的重要一年。根据政策实际实施的时间，自2006年12月以来，国务院及各部委颁发的土地税费金相关文件13个，其中由国务院及办公厅发布的法规或法规性文件3个，部门法规和法规性文件10个（见表2）。在税费征收方面，城市土地使用税税额标准提高2倍，新增建设用地有偿使用费提高1倍，耕地占用税标准提高了4倍左右，占有基本农田的税额标准再提高50%；在土地收益使用方面，规范土地收益使用范围，强调土地收益向新农村建设倾斜，确立土地收益为土地储备资金和廉租住房保障资金的来源；在土地税费金规制管理方面，也实行了重大的改革，要求土地收益全额纳入预算，实行收支“两条线”管理，土地增值税的缴纳由“预征制”转为“清算制”，土地税费征收内外资统一适用。

3.土地出让、储备制度的完善

2007年国家土地出让、储备制度建设有了重大的改革，如表3所示，2006年12月～2007年12月，国土部联合其他部委发布的相关政策文件5个，其中3个针对国有土地出让，2个针对土地储备。

根据新政策，我国国有土地出让规则发生了重大的变化，工业用地必须采用招拍挂方式出让，出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等级相对应的最低价标准，受让人必须付清全部土地出让金后，才能领取土地使用权证书，同时建设用地使用权可以分层出让。

表2 2007年实施和颁发的国家土地税费金相关文件

表3 2007年实施和发布的相关土地出让、储备规则的政策文件

在土地储备方面，第一次制定国家统一的土地储备规