2007年是我国“十一五”规划的第二年，也是土地政策参与宏观调控进一步深化落实的一年。“十五”期间，房地产业在我国产业结构调整优化和国民经济的快速增长中都发挥了重要作用。房地产业在快速发展的过程当中积累的问题如房地产投资过热、投机现象明显、房价上涨过快、供需矛盾突出、供应结构失衡、土地集约节约利用水平较低等仍待解决。针对这些问题，2007年，中央及各个部委为了房地产业的健康持续发展和繁荣，陆续出台了十几项针对房地产市场的宏观调控政策，主要包括：2007年，央行于3月18日、5月19日、7月21日、8月22日、9月15日、12月21日6次全面上调存贷款利率，金融机构一年期存款基准利率由2.52%提高到4.14%，一年期贷款基准利率由6.12%提高到7.47%，加息主要是为了抑制投资投机性需求，进一步稳定房地产价格；3月16日，全国人大十届五次会议通过了《中华人民共和国物权法》，其立法目的是为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权；2007年9月12日，国土资源部下发了《关于加大闲置土地处置力度的通知》，指出土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20%征收，依法可以无偿收回的，坚决无偿收回；2007年9月27日，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合下发的《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》明确指出：商业银行不得向房地产开发企业发放专门用于缴交土地出让金的贷款，并对政府土地储备机构的贷款发放方式、贷款额度、贷款期限作了明确规定；2007年9月28日，国土资源部公布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，明确了经营性用地必须实行招拍挂出让，并对招拍挂出让的原则、范围、程序、法律责任进行了系统规定；2007年11月19日，国土资源部、财政部、中国人民银行联合发布《土地储备管理办法》，明确规定了储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，从源头上调节土地供应总量，缩短土地形成有效供给的时间。这些政策归纳起来主要作用在三个方面：一是促进集约节约用地，二是实现土地出让的公开透明，三是实行稳健从紧的金融政策。这些政策的调控目标主要是：防止投资过热，防范金融风险，规范土地市场供应，稳定住房价格，满足老百姓的住房要求，调整土地和房地产市场中各方的利益分配。这些宏观调控政策的实施，对土地市场产生了较大影响。

一 城市地价总体情况

根据中国城市地价动态监测系统对全国重点地区和主要城市监测结果的分析，2007年我国主要城市地价状况如下。

1.总体情况

2007年全国主要城市总体综合地价水平为1751元/平方米，综合地价增长率为13.37%，比2006年5.19%的综合地价增长率上涨了8.18个百分点，增长速度明显高于上年。2007年商业用地、住宅用地、工业用地地价水平分别为2742元/平方米、1941元/平方米、561元/平方米，增长率为10.53%、15.44%、15.77%，增长率同比分别上升了5.91个、9.17个、12.48个百分点。商业用地、住宅用地、工业用地平均地价增长幅度均明显高于上年，其中工业用地平均地价增长幅度最为明显（见图1）。

图1 2006年、2007年全国城市总体地价增长率

2.全国分区状况

2007年区域城市平均地价水平由高到低依次为东南区、华北区、西南区、东北区、中南区、西北区，其平均综合地价水平分别为3023元/平方米、1957元/平方米、1635元/平方米、1523元/平方米、1324元/平方米、881元/平方米。增长率由高到低依次为中南区、东南区、东北区、西南区、华北区、西北区，其增幅分别为17.78%、16.08%、15.52%、9.24%、9.06%、6.02%（见图2）。

图2 2006年、2007年全国各区域城市地价增长率

3.重点地区情况

2007年长江三角洲地区、京津地区、珠江三角洲地区三大重点地区的综合地价分别为3903元/平方米、3172元/平方米、2655元/平方米，增长率分别为5.60%、16.88%、16.64%（见图3）。三大重点地区的综合地价均高于1751元/平方米的全国平均水平，长江三角洲的综合地价增长率明显低于13.37%的全国平均增长率水平。

图3 2006年、2007年全国各重点区域城市地价增长率

4.各有关城市情况

2007年全国主要城市地价变化幅度较大。地价增长率较高的10个城市分别为：昆明市44.71%、长春市39.83%、重庆市34.71%、厦门市31.79%、芜湖市29.38%、温州市29.10%、秦皇岛市26.20%、宁波