2007年中央政府继续大力调控房地产市场，特别是国发［2007］24号文清晰确定了政府在住房保障上的责任。广州市政府根据广州的情况和实践经验，细化各项政策，在住房市场调控和住房保障体系建设方面进行探索，取得了明显的效果。

一 平稳发展，供需两旺

从总体发展态势上看，2007年的广州房地产市场仍可用“平稳”二字形容。这种平稳的格局既得益于政府的宏观调控措施，也得益于广州购房者平和心态。

（一）房地产开发投资增长迅速，占固定资产投资比重创近年新高

2001年以后的五年，广州市房地产投资增幅一直处于较低的水平，其中2004年更是出现了负增长，而在2007年创下了28.6%的新高（见表1）。

表1 广州市房地产投资历年变化情况

2003年广州市房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重为历史最高，达42.2%，此后逐年回落，这主要是因为随着城市化步伐的加快，市政府对轨道交通、高等级公路等城市基础设施的投资加大。2007年房地产开发投资占比出现反弹，1～3季度为38.3%。这主要是因为房价一路上涨，开发商看好后市，不断追加投资。但由于GDP以更快速度持续增长，房地产开发投资占GDP的比重从2001年以来持续下降，2007年1～3季度占GDP的比重为8.4%，再创新低。

（二）商品房市场交易活跃，供不应求加剧

2007年1～11月，广州十区批准预售的商品房项目共579个，可预售套数为67379套，可预售面积为747.53万平方米，同比分别减少10.2%、16.5%和8%。自2003年以来，广州房地产市场吸纳率一路走高，空置率下降，市场交易活跃。新建商品房供求关系总体表现为供不应求。2007年1～11月，广州商品房可预售面积为747.53万平方米，新建商品房交易登记面积为2162.9万平方米，市场吸纳率为289.34%，为近年来最高（见图1），说明广州市市场需求旺盛。近年来，广州市经济发展迅速，GDP年平均增长率达13%。投资环境日益优化，大批外来人员进入广州进行投资和经商，同时大批境内外企业进入广州，必然导致对商品房的大量需求。而经济增长促进居民收入大幅增加，居民生活品质提高，构成了旺盛的改善性住房需求。

图1 2003～2007年新建商品房供求情况

图2 2007年广州市商品房市场各月情况

2007年各月商品房交易情况基本保持平稳状态。交易面积的最高峰出现在6月，达到198.55万平方米，最低点出现在3月，为140.1万平方米。而传统的5月黄金期的成交量仅略高于最低点的3月，为155.1万平方米。进入第四季度，市场交易量呈现逐步下降的趋势（见图2）。成交量的最低点出现在3月，主要是因为宏观政策的出台，如新的税费政策和“穗七条”^[1]，造成浓厚市场观望氛围，成交量大幅度降低。4～6月为宏观政策的市场消化期，市场观望情绪逐步消失，市场成交量逐步回升。因为5月新房上市高峰期集中在月末的几天时间里，从而使得6月的交易登记量猛增。

2007年第二和第三季度，国家和广州市政府没有出台力度大的宏观调控措施，房地产市场交易情况表现平稳。第四季度，《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》（927新政）和《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部39号令）相继出台，对资金和土地这两个最基本的房地产要素进行规范和控制，市场上观望氛围转浓，新建商品房交易量逐步减少，市场进入调整期。2007年即将结束之时央行的年内第六次加息，给2007年的一系列调控政策画上了一个句号，也给2008年的市场预期确立了基调。

从区域交易情况来看，中心城区交易面积与外围区域的全年交易面积分别为1320.9万平方米与841.9万平方米，分别占全市总交易量的61.1%和38.9%。交易量最大的区域依次为番禺、天河、海珠、白云（见图3），这四区总交易面积为1504万平方米，占总量的69.5%。从商品房交易的空间分布来看，中心城区依然是市场供应的主体，但番禺、花都等外围区域的发展势头强劲，将成为未来市场交易的重点区域，原因主要有以下两点。

图3 2007年广州市各区商品房市场情况

首先，外围区域经济发展迅速，基础设施逐渐完善，正在成为广州市经济发展的强力引擎。以南沙、花都和萝岗为代表的外围区域经济发展速度超过中心各区，经济的快速增长为该地域房地产市场的发展开拓了空间。

其次，“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市发展战略的引导。这些外围区域是广州市重点发展的区域，吸引了大量国内外企业