上海的“四个中心”城市定位，主要是集中在服务业上。因此，自国务院批准上海的城市定位规划后，发展服务业就成为上海产业结构升级和调整的目标。“三二一”产业发展顺序政策的出台，向服务型经济转型政策的提出，无一不是在此大背景下的产物。可以说，上海城市功能的定位决定了上海要大力发展服务业。从产业结构演进的角度，上海大力发展服务业也是必然的。上海已入工业化的后期阶段。在完成工业化以后，上海将不可避免地进入服务型经济社会，这是产业结构升级的必然结果。上海是长三角地区的经济中心和产业高地，上海的产业结构在其辐射范围内将起到增长极的作用。上海周边地区产业结构的升级使其在制造业方面已经和上海基本处于水平分工的状态。为了继续起到增长极的作用，上海有必要率先进行产业结构升级，大力发展服务业，构建服务型经济。

一 上海向服务型经济转型的条件分析

作为国内经济最发达的城市，上海在产业结构升级、优化上一直在进行探索，这一探索成为上海构建服务型经济的前期工作。“九五”期间上海提出了坚持“三二一”的产业发展方针，为发展服务业，构建服务型经济指明了方向，定下了未来产业结构调整的基调。“十五”期间针对产业的发展规律，进一步强调了产业融合发展的方式，特别是先进制造业、现代服务业的融合发展，为生产性服务业概念的提出以及制定生产性服务业发展战略打下了基础。

经济转型战略涉及诸多因素，下面我们从上海经济发展的阶段、上海现有工业基础对向服务型经济转型的支撑、上海服务业发展现状、上海发展服务型经济的约束条件等方面展开分析。

（一）上海经济发展所处阶段对上海向服务型经济转型的影响

根据工业先行国家的发展经验，当一国工业化发展到一定阶段后，其产业结构就要发生转型，由工业型经济转向服务型经济。为此，我们从三次产业的结构、制造业的结构、人均GDP等三个视角判断上海目前经济发展所处的阶段。

2006年上海市三次产业的比重分别为0.9%、48.5%、50.6%（见表1）。2000～2006年间，上海市第二产业和第三产业的贡献度分别为50.46%和49.24%。2005年上海三次产业从业人员的比重分别为7.07%、37.34%和55.60%。

2005年上海轻重工业之比为1：2.93，重工业的规模远远超过了轻工业。2006年上海人均GDP为57310元，按年度平均汇率折合美元为7189美元（见表2）。

综合以上分析，可以认为上海经济的发展已经进入了工业化的后期，服务型经济阶段是上海经济发展的自然过程。

表1 上海第三产业生产总值结构变化一览

表2 人均收入水平所反映的工业化阶段

（二）上海现有工业基础对上海向服务型经济转型的支撑

根据发达国家经验，先进制造业对现代服务业的发展具有明显的拉动作用，而现代服务业是服务型经济形态的核心。因此，上海要构建服务型经济，需要有先进制造业发展的支撑。

以六大支柱工业为主体的上海制造业对上海向服务型经济转移在三个方面形成了推动作用。其一是六大工业的产业结构升级为现代服务业提供了需求条件。上海六大支柱工业已经形成较大的规模，对生产性服务业的需求逐年递增。如汽车制造、钢材制造、石油化化以及成套设备制造等产业，对金融保险、物流等生产性服务业有着较大需求；电子信息产品制造、生物医药制造等产业对科学研究以及其他综合技术服务业的需求也比较大。因此，努力推进包括生产性服务业在内的各类现代服务业的发展，是上海工业产业结构升级的迫切需要。其二是六大工业产业能级的提升为现代服务业的发展提供了保障。随着规模扩大和国际竞争加剧，一些制造业大企业为了加强竞争优势，将一些原面向本企业内部的服务性业务转为面向外部市场或分离出去由独立的市场化企业经营，使得生产性服务业逐步外部化。例如，上海电气集团2005年8月在原有设备租赁业务的基础上组建了上海电气租赁有限公司，租赁业务涉及印刷设备租赁、工程机械租赁、机床租赁、纺织机械租赁等设备租赁领域。截至2007年上半年，该公司已经签订的设备租赁合同金额就达到7.78亿元，成为中国租赁业的领先企业之一。其三是六大工业相关企业价值链的延伸使上海制造业与服务业出现融合趋势，融合更多地表现为生产性服务业向制造业渗透，特别是与生产过程相关的生产性服务业直接作用于制