目前，服务业在社会经济发展中的作用越来越强，发展服务业已成为世界经济发展的普遍趋势。我国政府在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“大城市要把发展服务业放在优先地位。”作为中国经济重镇的上海，未来的城市定位是要建设成国际化大都市，成为国际经济、金融、贸易、航运四个中心，这意味着必须拥有极为发达的服务业，加快形成以服务经济为主的产业结构。作为长三角的中心城市，上海服务业的发展不仅关系自身经济水平的提高，而且还能够带动和影响长三角乃至全国经济。早在2000年，世界主要城市服务业增加值占GDP的比重就已很高，如纽约达96%、伦敦85.8%、东京78.1%^[1]；而2006年，上海第三产业增加值占全市国内生产总值比重也仅为50.56%。加快上海市服务业发展，已是一个提上议事日程的重要问题。

而分析和评价一个地区的服务业发展状况，是发展区域服务业的重要基础工作。除了对区域服务业进行定性的描述和分析外，更重要的是对其发展水平进行定量测度和分析。从不同方面进行度量，有助于体现服务业发展的总体状况、发展态势，寻找薄弱环节，有助于区域服务业所处发展阶段的界定，以便制定合适的发展目标和发展策略。

一 服务业发展评价指标

第三产业涵盖的行业很多，但其产出都可抽象为非实物形态的服务和服务产品，因此第三产业一般被认为是广义的服务业。服务业按服务对象不同，可分为传统服务业和现代服务业。传统服务业以人为主要服务对象，如零售商业、茶馆、酒店、旅馆、小区物业管理等。现代服务业（也称为生产性服务业）以企业为主要服务对象，以服务生产为主要内容，如金融保险、第三方物流、通讯服务等。服务业，尤其是生产性服务业，通过采用新技术、新生产模式来实现资源的高效配置，可增加生产领域的非物质性投入，实现国民经济健康有序发展。因此，生产性服务业对区域经济的作用更为重要。本文在国家统计局2002年划定的第三产业14个门类中选取交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，金融和保险业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业6个行业作为生产性服务业的考察对象。

目前，国内关于区域服务业发展评价指标体系的文献还不多，杨晋超（2003）按照综合性与科学性、层次性与可比性、绝对数指标与相对数指标相结合、导向性四个原则建议从总量、结构、速度三方面对服务业进行测度，忽略了对服务业效益方面指标的设置，而且文中对选取的指标未做详细解释。朱英明（2004）考虑到服务业发展对产业结构调整的重大作用，认为应突出测量生产性服务业的发展状况和服务业发展对社会经济产生的效应，但文章涉及的指标多达38个，同类指标设置过多，缺乏精练性和可操作性。黄勇、张国云等（2007）则强调了指标体系的简明性和代表性，应从规模、结构、效益、增长四方面进行衡量，并赋予生产性服务业和公共服务业同等的地位，强调了对税收类指标的衡量，各方面的指标设置较均衡，但税收类数据较难获得，该指标体系缺少一定的可操作性。而且，上述文献均仅限于对服务业评价指标体系进行理论探讨，并未利用该指标体系进行实际测评。

本文在综合上述文献的基础上，根据客观性、可比性、系统性、综合性、可操作性、衔接性等经济评价原则，从规模、结构、效益、速度四个方面设定度量指标，从历史的、动态的视角对区域服务业进行全面考察。

1.发展规模

在对服务业的考量中，“发展规模”是反映服务业总体发展状况的总量指标，该指标不仅从人、财、物等方面体现了考察期内服务业发展的整体水平和程度，而且也是构成其他评价指标的基础。本文选取服务业增加值、服务业固定资产投资、服务业从业人数、人均GDP四个指标来衡量服务业发展规模。其中，人均GDP不但反映国民经济的发展水平，而且还反映区域公民消费结构、消费心理、消费方式的变化。例如，通过模型预测与类似对象法结合，可发现一地区实现人均GDP达7500美元时，其消费结构的共同特点是，用于生活必需品消费支出的比重下降，食品类、衣着类、家用器具类消费支出的比重合计在40%左右，且呈现缓慢下降的趋势；用于享受和发展型消费支出的比重上升，居住类、交通通讯类、教育娱乐