一 2007年上海改革开放的基本情况

2007年，上海围绕解决“四个中心”建设和实现科学发展、和谐发展面临的深层次矛盾和体制机制性障碍，率先推进改革开放，取得了新的重要进展。

（一）深入推进浦东综合配套改革试点

2007年，浦东综合配套改革试点在各方面的大力推进下，取得了新进展、新突破。市人大常委会颁布了《关于促进和保障浦东综合配套改革试点工作的决定》。市政府向浦东新区下放了规划、财税、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等6个方面共17项权限，赋予浦东更大的自主发展权。部市合作机制进一步深化，国家发改委同上海市政府两次召开推进浦东综合配套改革试点工作会议，国家层面的改革试点顺利推进。浦东综合配套改革试点在一些重点领域和关键环节上继续取得突破。主要表现在以下几个方面。

1.围绕着力转变政府职能，深化行政管理体制改革，加快建设公共服务型政府

制定和实施了重大行政决策公开透明办法等12项制度，推动政府管理创新。以建立行政审批综合性运行程序和综合性受理平台为突破口，探索创建综合审批和并联审批相结合的工作机制，深入推进第四轮行政审批制度改革。全面剥离街道招商引资的职能，推行街道全额财政拨付制度，将街道职能进一步转到推进社区建设、健全社会组织、做好公共服务、统筹协调各方利益关系等方面。推进政企合作和政社互动，浦东新区推进政府部门和社会组织在主体、机构、职能、资产、住所、人员六个方面的分开，同时率先开展行业协会登记改革试点，促进了行业协会等社会组织快速健康发展。目前，社会组织已达到500家，比2001年增加一倍。川沙功能区域社区体制改革与创新的试点深入推进，社会协商共治的新型治理机制初步建立。

2.围绕着力转变经济运行方式，深化金融、科技、涉外经济体制改革

陆家嘴金融城建设明显加快，金融机构集聚功能得到强化。张江高科技园区创新资源得到进一步整合，科技创新服务体系进一步完善。口岸管理体制改革深入推进，金桥出口加工区贸易通关改革试点正在实施。项目和产业效益综合评价体系初步建立，工业废弃物处置等管理办法进一步完善。大力推动形成政府引导、行业自律、企业自觉、社会监督“四位一体”的企业社会责任体系，先在外高桥地区进行试点。目前，外高桥集团、英特尔、松下等多家国内外知名企业已开展了企业社会责任体系建设。

3.围绕着力改变城乡二元经济与社会结构，深化社会领域和城乡体制改革，推进城乡一体化发展

初步建立由功能区域、开发公司和相关镇共同参与的联合开发机制，高起点规划建设新市镇，加快郊区“三个集中”，提高农业产出效益，促进农民持续增收。城郊社会保障体系不断完善，建立小城镇社会保险制度，将征地农民全部纳入小城镇社会保险。积极探索通过征用退休农民承包土地解决退休农民的保障的新形式。主要是在农户与村协商一致交回承包土地的基础上，为交出土地的老年农民落实保障。目前，已在合庆镇的海塘村和勤益村实施试点。按照“深化改革、强化管理、搞活经营”的总体要求，开展新区农村集体资产的改革、管理、撤制工作。推进镇级集体市场化和村级集体股份化改造试点，全面推进村级财务规范管理，平稳有序地实施撤制村和队的集体资产处置。

（二）继续深化行政管理体制改革

通过深化管办分离改革，进一步理顺了政府与社会、企业、市场的关系。同时，稳步推进行政审批制度改革、政府信息公开制度创新、乡镇机构改革试点和事权与财权相匹配的财税体制改革，取得了新的进展，逐步形成以点带面、加快推进改革的良好态势。

1.巩固和深化行政审批制度改革

梳理和复核本市行政审批事项。出台行政审批办理、并联审批、告知承诺，以及监督、检查、监察行政审批活动等规程，全面规范行政审批行为。确定选择一两个区和在市公安局、市房地局、市质量技术监督管理局各选择一个行政审批事项进行电子监察的试点。目前，本市正在实施的行政审批事项涉及55个部门、共1306项。

2.稳步深化乡镇机构改革试点

选择金山、奉贤、南汇和崇明等4个区县46个乡镇作为深化改革试点。同时，深入跟踪调研和总结经验，修改完善了《关于本市乡镇机构改革试点工作的意见》以及《关于本市乡镇人员编制的意见》、《关于本市乡镇