一 浦东新区劳动力市场中介机构的发育情况

1.浦东新区劳动力供需特点

作为改革开放的窗口，上海市浦东新区经济的快速发展，是导致外来劳动力大量流入的直接动因。自1990年浦东新区成立以来，本地居民人口存量基础上的新增劳动力数量十分有限，远远不能满足推动浦东新区经济增长所需要的劳动力数量。因此，可以说，浦东新区经济发展所需要的新增劳动力，主要是靠外来劳动力的流入来满足的。外来劳动力是浦东新区经济发展主要的劳动力供给来源。据五普资料显示，从1990～2000年的10年间，浦东新区人口总量达到240.23万人，比1990年138.82万人增长了100多万人，占全市人口的比重从10.4%提高到14.6%。到2007年，浦东新区常住人口增长到302万人，占全市常住人口的比例也增长到了16.6%。浦东新区的人口增长大多数源自人口的迁移和流入，在现有常住人口中，流动人口有115万人，占38%。大量流动人口的进入，对本区的劳动力市场带来了新的变化，也对劳动力中介市场提出了新的需求。

浦东新区劳动力市场具有以下特点。

（1）浦东劳动力市场供求具有季节性的特点。这体现在每年春节过后，一方面大量外来务工人员涌进上海，急需找到工作；另一方面企业对外来务工人员的需求也处于顶峰，急切需要补充新鲜血液，并且近年来对外来劳动力的需求也越来越多。正是这种劳动力市场的季节性特点，导致了如果按春节的市场需求，营利性劳动力市场中介应该数量巨大，但过了需求的旺季，劳动力市场中介就严重过剩。劳动力市场中介的数量按季节可以用下图表示（见图1）。

图1 劳动力市场中介的市场选择数量与季节性的矛盾

市场博弈的结果，正规劳动力市场中介的数量一定是少于春季劳动力市场中介需求的数量。

（2）公共职业介绍机构客户群稳步发展。2006年新区公共招聘网入网单位数达到1.9万家，在网上发布招聘信息的日均单位数在1000家左右，日均有效招聘信息3000条左右。单位网上自主招聘人数在2006年末达到每月500人左右。

（3）代理招聘单位用工满足率有所提升，新区各介绍所进一步加强代理招聘服务，2006年共计新增委托代理单位1841家，发布招聘岗位数66741个，受理求职者应聘31.4万次，介绍成功35370人次，用工单位招聘满足率达到52.9%，比2005年提高28个百分点。

（4）服务性行业是用工的大头。据统计，超市、酒店、餐饮等行业提供的岗位占岗位总数的1/3。市场需求量大、流动性高的职位集中在保安、保洁、超市理货员等商业性服务类岗位，此类岗位门槛低，到岗时间迅速，因此较受求职人员的欢迎。仅云台路职介所，易初莲花、沃尔玛、联华等大型超市提供了近4000个岗位，录用人数达1500余人。酒店行业中的客房服务、餐饮行业的餐饮服务、娱乐场所的服务员、家政服务员等服务性行业岗位需求呈上升趋势。但由于工资待遇差、工作时间长、社会地位低等原因，因此受到本地劳动力的冷遇，岗位流失严重

（5）市场冷热不均。文职类岗位受追捧，僧多粥少（见表1），诸如文员、行政助理等文职类、行政类岗位，一般会设学历门槛而放低工作经验要求。技术类岗位有缺口。无论是建筑设计师、高级程序员还是生产操作、设备维修等岗位，对于技术含量较强的职业，高低端岗位皆呈现出用工满足率低的状况，如建筑设计师求人倍率^[1]为1.04（见表2），报名应聘人数少于招聘人数，岗位满足率更低。

表1 浦东新区2006年热门岗位排行榜

表2 浦东新区2006年冷门岗位排行榜

2.劳动力市场中介机构情况

上海市劳动力市场中介机构的情况极为复杂。上海市劳动力市场中介机构总体上可以分为两大类，一是由政府部门办的中介机构，二是市场化的民办中介机构。由本市政府部门办的中介机构又分为几种：由劳动部门办的中介机构、由民政部门办的中介机构和由人事部门办的中介机构。市场化民办中介机构又可以分为：各省市劳动部门办的劳务输出组织和民间中介机构。而民间中介机构根据所持证照情况，又可以分为正规和非正规中介机构（见图2）。

图2 上海市劳动力市场中介总体情况示意图

在这些中介机构中，政府部门办的机构证照齐全，但是各个部门办的机构有各自的特点。民政部门办的中介机构主要有救助性质，服务对象主要是退伍军人、伤残人员等弱势群体。劳动部门办的中介机构主要针对外来劳动力和下岗职工。人