创新是推动经济成长和提升竞争力的重要动力。早在1912年，奥地利经济学家熊彼特就指出，推动经济发展的动力，除了人口增加、气候变化等外在因素外，更重要的是企业内部的创新，新产品开发、新型生产方式方法的引进、新市场的拓展、新资源的获取（供给）以及组织的改革等是企业创新的主要表现方式。熊彼特同时指出，具有打破陈腐价值观、不断创造新价值观（创造性破坏）的企业家是经济增长的源泉。

近年来，随着经济全球化进程的加速以及市场竞争的加剧，创新在经济发展中的作用越来越凸显。许多国家、特别是OECD成员国相继制定或完善了其创新战略，并将创新政策的取向从单纯的企业创新激励提升到了国家层面创新体系的形成和完善。在我国，十六届五中全会将增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点以及调整产业结构、转变增长方式的中心环节，从而使自主创新成为国家战略。

企业是创新的重要载体，在技术创新过程中担负着主导作用，但创新的源泉——知识的大部分是在企业外产生的，而且利用知识进行创新的人才培育也不得不依赖外部教育科研机构。因此，可以说创新体系是指企业在创新过程中，使其与外部的各种要素相互关联，并将各种要素组合起来的系统工程。换而言之，创新体系是创新主体（企业、研究机构、大学等）活动以及影响创新主体间的资源（知识、人才等）流动和创新主体活动的外部因素（如，政府的约束、激励政策，金融、就业政策，教育人才培训政策等）的一个系统工程。

一 上海创新体系发展：国际比较分析

1.科技投入发展状况

增加科技投入是各国科技创新促进政策的重要一环，国际上一般采用R&D投入对GDP的比值来衡量一个国家或地区的科技投入强度。许多国家在制定科技发展战略时，对这一指标设定了目标值。在欧盟的科技发展规划中，明确规定成员国到2010年末将R&D投入对GDP的比值提升到3.0%。在我国的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》中，也明确设定了R&D投入对GDP的比值目标，即到2020年提高到2.5%以上。

从目前上海对科技创新资金投入规模和投入强度来分析，自2000年以来，上海科技资金投入在科教兴市主战略的推进中，呈现快速增长态势，科技资金投入强度不断上升。2006年，上海全社会科技经费投入、R&D经费投入和地方财政科技拨款分别达到436.4亿、258.8亿和94.9亿元，与2000年相比，资金投入规模分别增长了2.3倍、3.4倍和9.4倍。2000～2006年，全社会R&D经费投入对全市生产总值（GDP）的比值以及地方财政科技拨款占地方财政支出的比重，分别从1.6%和1.6%上升到2.5%和5.2%，提升了0.9个和3.6个百分点（见表1）；R&D经费投入占全社会科技经费投入的比重从39.9%上升到59.3%，增加了19.4个百分点。

从科技活动的人力投入来分析，2006年上海从事科技活动人数和R&D人员规模分别达到20.1万人和8.0万人年，同比增幅2.0%和13.3%，特别是R&D人员自2001年以来连续5年保持着稳步扩大的态势。2006年每万常住人口拥有R&D人员达到了44人年（见图1）。

表1 2000～2006年上海科技资金投入规模和投入强度变化

图1 2000～2006年上海科技活动人员与R&D人员投入变化

如果不考虑经济发展水平，仅从R&D投入强度和每万人口R&D人数两项指标来判断，如图2和图3所示，目前上海这项指标，虽然与美国、日本等科技创新大国以及北欧人口小国相比，还有一定的差距，但超过了法国、英国、意大利的水平，在全国经济较发达的主要省市中，仅次于北京居第2位。

图2 上海全社会R&D经费投入强度的横向比较

图3 每万人R&D人数的横向比较

从人均R&D经费来看，2006年上海为181美元，比2005年的147美元增长23.1%，是2000年58美元的3.1倍，但与国际先进国家相比差距很大。如图4所示，2005年上海人均R&D经费不及日本和美国的1/7、韩国和意大利的1/2。

图4 人均R&D经费的横向比较

2.R&D经费结构

从R&D经费来源结构看，2000～2005年，政府资金从24.2亿元增加到51.0亿元，扩大至2.1倍；企业资金从33.8亿元增加到143.9亿元，扩大至4.3倍。由于企业资金的快速增长，在全市R&D经费来源结构中，企业所占比重从2000年的44.0%上升到2005年的67.3%，增加了23.3个百分点。而同期的政府资金、其他资金以及国外资金的比例均呈现下降趋势，特别是政府资金的比例下降幅度较大（见图5）。与现阶段的欧美发达国家相比，政府资金的比例（