引言：中国成人教育与继续教育的发展态势

成人教育曾被称为工农教育，又称业余教育。它是随着新中国的诞生而开始的，同样，又随着新中国的发展而不断发展壮大。1949年，第一届中国人民政治协商会议制定的具有临时宪法性质的《共同纲领》明确提出“要加强对劳动者的业余教育和在职干部教育”。1950年，政务院发布指示，确定把工农教育列为国家教育工作的重点。针对当时文盲占人口总数80%以上的严重状况，同年9月，中央人民政府发出了“开展识字教育，逐步减少文盲”的号召。在此阶段，成人高等学历教育的主要形式是普通高等学校的函授教育和夜大学教育；此外，有独立设置的函授学院和其他业余高等学校教育，以及1960年开始的广播电视大学教育。普通高等学校的函授招生和夜大学招生，均由招生学校单独举行。其他业余高等学校的招生，实行单独招生或联合招生，广播电视大学招生则由创办广播电视大学的省、市自行办理。此为成人教育的起步期。1966～1976年，成人教育因受“文化大革命”的影响难以正常开展，处于停滞期。直到1978年中国进入现代化建设新时期以来，成人教育迅速恢复和发展。

继续教育则是顺应现代科学技术飞速发展和国际竞争的需要而产生的。现代意义上的继续教育形成于20世纪40年代，发展于60年代之后，一般着重于工程技术人员和工程领域，因此，国际上将其称之为“继续教育工程”（CEE）。在我国，继续教育工程最早针对的是全体专业技术人员，称为“继续教育”（CE），一般界定为大学毕业后接受各种形式的学历教育、非学历教育、各种形式的短期培训、岗位培训、技能培训及晋升职称培训等。它是培养人才，追踪社会、经济和科技发展的前沿和未来的教育活动。1981年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《科学技术干部管理工作试行条例》，这是我国第一个有关继续教育的规定。《规定》要求中级以上的科技干部每3年有3个月的进修。1984年，在国家科委的支持下，成立了中国继续工程教育协会，之后，许多省市相继建立继续教育中心、进修学院、继续教育协会。1987年6月，国务院批转了《国家教育委员会关于改革与发展成人教育的决定》，指出“大学后继续教育的任务主要是：对具有大学专科以上学历和中级以上职称的专业技术人员和管理人员经常地进行扩展知识、提高技能的教育，以保持他们知识结构的先进性，提高他们的综合技术能力和科学管理水平，帮助他们消化、吸收先进科学技术、现代管理知识和科学技术的新成果。”各类高等院校继续教育学院应运而生。从1980年以来，每年大约有超过100万人次的科技干部接受了不同程度的继续教育。

随着改革开放的深入，科学技术的发展，人们对继续教育的渴望，使继续教育的内涵发生了很大的改变。1993年2月，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革与发展纲要》，在各类教育发展目标中提出“把大力发展岗位培训和继续教育作为重点”。1995年3月，全国人大通过的《中华人民共和国教育法》规定“从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务。”为促进职业教育进一步适应经济结构调整和城镇化发展的要求，国家倡导“以就业为导向”的新观念，加快调整、改革、发展职业教育，使职业教育的结构趋向合理，职业教育发展势头良好。至此，各条战线在开展继续教育方面成效显著。而随着国家成人教育与继续教育的发展，妇女成人教育与继续教育也随之发展起来。

一 改革开放30年来的妇女和成人教育与继续教育

（一）改革开放以来我国妇女成人教育与继续教育的发展状况

1.妇女成人教育与继续教育在“首轮成教热”中崭露头角

新时期的成人教育与继续教育，发轫于20世纪70年代末的职工“双补”（对1966年后进厂青工的基础文化和岗位技术教育补习）。“双补”活动很快激活了因“文化大革命”而被耽误的一代人的大学梦，出于将“文革造成的损失夺回来”的补偿心理，他们产生了对高等教育的强烈渴求。于是从1977～1985年间，掀起了首轮成人教育与继续教育的热潮。1978年，全国厂办大学3477所，全脱产的在校生7.38万，半脱产学习者2.88万。共产主义劳动大学、“五七”大学948所，在校生9.64万人。高校举办的短训班在学人数为16161人。各级业余高等学校3783所，在校生45.46万人。^[1]同年，邓小平在全国科学大会