一 总体报告

2007年12月，国务院批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。湖北省委、省政府在国家有关部委的具体指导下，迅速研究制订了《关于武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》，2008年9月10日，温家宝总理圈批同意。同日，国务院以国函［2008］84号文件，对省政府报送的总体方案进行了批复。在总体方案的指导下，省委、省政府正在城市圈“1+8”城市全方位和有条不紊地开展综合配套的改革试验工作。

（一）2008年改革试验成果丰硕

1.研究、起草和上报综合配套改革试验总体方案

2月中旬，以湖北省发改委为主体，省委政研室、省政府研究室、省社科院、武汉市发改委共同组建了工作专班，集中开展总体方案研究起草工作。3月上旬，工作专班拿出了总体方案框架性初稿后，连续召开3场座谈会，分别邀请部分专家学者、武汉城市圈九市分管副市长和发改委主任，省国土资源厅等10个省直部门负责人参加座谈、征求意见。综合各方面的意见和建议，工作专班拿出了总体方案（评审稿），及时向国家发改委汇报衔接，并在京邀请部分专家对方案进行论证。根据专家的意见和建议，工作专班对总体方案作了进一步修改。3月中旬将总体方案（征求意见稿）印发领导小组各成员单位征求意见，3月下旬分别听取湖北省人大、省政协的意见，并报送省政府常务会议、省委常委会审议通过。3月31日，湖北省将比较成熟的总体方案报送国家发改委。4月中旬，国家发改委在北京分别主持召开有关部委和专家参加的论证会，并提出若干完善意见。5月7日，工作专班将数易其稿、反复修改审定的总体方案，以省政府文件正式上报国家发改委。国家发改委及时将方案所涉内容分解并征求国家有关部委和发改委各司局意见后，6月26日将总体方案正式报送国务院。国务院办公厅再次征求有关部委意见，对总体方案作了再次修改，并形成初审意见报国务院领导。9月10日，温家宝总理圈批同意。同日，国务院以国函［2008］84号文件，对省政府报送的总体方案进行了批复。

2.以批复为标志，全国第一个正式启动的改革试验城市圈进入全面实施阶段

（1）根据总体方案编制完成综改试验实施框架。以总体方案获批为标志，武汉城市圈综合配套改革试验进入全面实施阶段。在国务院批复的总体方案指导下，省委、省政府详细制定出5个专项规划、6项配套政策、5项重点工作、3年行动计划、1个重大项目清单（简称“56531”），全面启动武汉城市圈改革试验工作。5个专项规划，即空间规划、产业发展规划、综合交通规划、社会事业规划和生态环境规划，为武汉城市圈未来的建设与发展绘制了蓝图，是试验区建设的具体实施方案。6项配套政策涉及投资、财税、土地、环保、金融、人才支撑6个方面，目的是为了解决在操作中的政策障碍，助推项目落地。5项将先期启动的重点工作，包括产业转移、社会事业资源共享、城际铁路、农业产业化和商业集团连锁经营等，旨在破解武汉城市圈实现“五个一体化”面临的突出问题。3年行动计划主要是着眼于将总体战略与具体抓手、宏观与微观、长远与当前有机结合起来，对工作进行了长计划、短安排，涉及9大领域、38项改革任务。1个重大项目清单则是经筛选后列入试验区试点启动的131个项目，投资总规模11430亿元。

（2）金融先行，综改区首家区域性政企联合投融资平台启动。9月27日，湖北省联发投公司正式挂牌。湖北省联合发展投资有限公司作为服务于武汉城市圈两型社会建设的投融资平台，本着“基础性、公益性和前瞻性”的原则，对城市圈内的基础设施、高新技术产业、节能环保产业以及其他政策性建设项目进行直接股权投资，其经营范围还包括委托投资与资产管理业务、土地开发及整理、园区建设、风险投资业务及房地产开发业务。由于城市圈建设需要上万亿元的资金，目前成立的联发投公司32亿元注册资金，远远不够，因此湖北联发投更多地是投资一些跨区域的项目以及重点的基础设施项目。

（3）两型社会建设项目逐步展开。2008年开始，武汉城市圈内基础设施建设进入高峰期，包括武汉新港、大东湖生态水网、武汉空港经济区、天河机场第三航站楼、花山新城，以及武汉青山、阳逻和鄂州市三个循环经济示范区等跨区域大型工程相继动工。