一 总体思路

总体思路大致可以表述为：根据国家关于资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革的要求，大胆改革，大胆试验，敢闯善创，以率先走出一条中部特色新型工业化、新型城市化道路和在全国率先建设生态城市群为目标，从构建两型产业、两型技术、两型生态区等重点领域率先突破，探索并形成完善配套的，有利于能源、水和土地资源节约和生态环境保护，促进科学发展、和谐发展的体制机制，力争到2020年，把武汉城市圈建成我国内陆地区最具实力、最具活力的增长极之一，真正成为中部崛起的重要战略支点和全国两型社会建设的典型示范区。

总体思路主要内容有以下三个方面。

1.总体目标：“两个率先”，即率先走出一条中部特色新型工业化新型城市化道路和率先在全国建成生态城市群

“中部特色新型工业化”，是指从中部地区处于工业化中期阶段的实际出发，努力避免我国工业化先行地区传统工业化“三高一低”，即高能耗、高物耗、高污染、低效益的固有弊端，走以两型产业、“两型技术”为支撑，即以科技含量高、资源消耗低、环境污染少、充分发挥劳动者素质和管理创新优势的资源节约型和环境友好的产业、技术为支撑，实现经济效益与生态效益、社会效益相统一的工业化道路。

“中部特色城市化”，是指从中部地区城市化进程加快，而城市化滞后于工业化的实际出发，努力避免我国城市化先行地区那种圈地过多、污染过重、环境代价过大的“三过”弊端，走以节约集约用地，建设以生产与生活、生态相协调的城市为支撑，实现人口与经济、资源、环境相协调，城市与乡村一体化的城市化道路。

“率先建成生态城市群”，是指从武汉城市圈位于长江中游地区，山清水绿，水资源丰富，且环境污染相对较少的实际出发，力争在全国城市群中率先建成经济发展与资源环境协调，人与自然和谐，特别是人水和谐，宜业宜居宜休闲、可持续发展的“1+8”生态城市群。

2.具体目标：包括资源节约和环境保护的五项指标，即绿色GDP、节能减排、节水减污、节地造地和区域自主创新能力

实现“两个率先”总体目标，必须体现在若干可操作的量化指标上。根据国家“十一五”规划和2020年目标纲要以及国家环保“十一五”规划的要求，对最能体现资源节约和环境友好本质内涵的绿色GDP、节能、节水、节地和自主创新等五个方面设计量化指标。

（1）绿色GDP指标：主要是绿色GDP占整个GDP比重，以及城市空气质量好于II级标准天数等。

（2）节能减排指标：包括单位GDP能耗下降比、主要污染和排放量控制等。

（3）节水减污指标：包括单位GDP水耗下降比、主要水污染物排放量控制等。

（4）节地造地指标：包括土地利用率及土地复垦率的提高等。

（5）区域自主创新能力指标：包括科技实力、经济竞争力和可持续发展能力的提高。主要指一个地区将知识转化为新产品、新工艺、新服务的能力，是基于“知识创新”、“知识获取”、“企业创新”、“创新绩效”、“创新环境”等五个方面综合评价的结果。

必须强调的是，与前四项指标相比，区域自主创新能力指标是治本指标。该项指标的提升，有利于从根本上解决影响节能减排、节水减污、节地造地和绿色GDP比重提高的深层次问题。

3.实施阶段

全面启动武汉城市圈两型社会试验区建设，根据湖北省委、省政府提出的从七个方面创新体制机制的框架构想，制定出重点领域和关键环节率先突破的具体实施方案后，大体分为两个阶段：第一阶段，从2008年开始5年内，即2008～2012年，落实并基本完成在重点领域和关键环节率先突破的方案，实现“两个率先”具体目标与完成五个具体指标，均有相应的阶段性成果，七个方面的创新体制机制初步形成，试验区初见成效。第二阶段，从2012年开始，再用8年左右时间，即到2020年，全面推进两型社会建设试验区改革，形成完善配套的创新体制机制，“两个率先”的总体目标基本实现，五个具体指标也高水平完成，基本建成有湖北和中部特色的两型社会。

二 重点领域

湖北省省长所提出的探索建立或完善创新的七个方面的体制机制是：统筹区域产业发展的体制机制，资源节约环境友好的体制机制，增强自主创新能力的体制机制，加快发展现代服务体系的体制机制，基础设施共建共享和公共资源合理配置的体制机制，节约用地和集约用地的体制