随着武汉城市圈两型社会建设综合配套改革实验区的获批，武汉——长江中游地区政治、经济、文化中心，正步入经济社会发展的新阶段，经济转型已在有序地缓慢进行。相关学者对建设两型社会的议题已有深入探讨，但多限于产业结构的调整、增长方式的转变等领域。事实上，任何经济社会活动均会落实到一定的空间上，城市经济活动的分化带动了城市要素在空间上的分化；反之，城市要素在空间上的分布和联结状态对城市经济社会发展也尤为重要。在既定背景下，国土空间的优化利用已成为城市发展的强大驱动力。据此，本文基于国土空间节约的视角，以武汉市为例，研究在两型社会建设改革背景下的空间资源利用问题，探寻加快武汉市两型社会建设进程的最优空间结构，以期为政府相关决策提供有价值的参考。

一 两型社会建设与国土空间节约

两型社会是“资源节约型和环境友好型”社会的简称，是指以环境承载力为基础、以绿色科技为动力，使社会经济建立在节约资源、保护环境的基础上，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，构建经济社会环境协调发展的社会体系，实现可持续发展。

国土空间是最宝贵、特殊和稀缺的资源，是一切人类活动的载体，是人类赖以生存和发展的家园。相对于能源、水资源和矿产资源，土地资源具有不可移动的特质，对地域经济和社会结构、发展方式和资源配置效率具有深刻影响。国土资源的特性决定了国土空间的节约利用是两型社会建设的核心，基于土地资源有限性和不可移动的现实，高效利用各类国土空间资源、优化国土开发空间结构，是两型社会建设改革的重中之重。

二 武汉市国土空间资源现状分析

1.土地资源稀缺且利用结构不合理

武汉市位于江汉平原东部，长江与汉水交汇处，地形以平原为主，兼有少量低山丘陵及岗地。从地形地貌上看，武汉市适宜开发建设的土地资源相当丰富，但伴随着快速的城镇化和工业化、经济和人口大量集聚，国土开发强度^[1]已达到较高水平。2005年，武汉市主城区平均开发强度为39.5%。其中部分辖区的国土开发甚至已接近极限，如江汉区开发强度达到92.4%（见表1）。扣除农用地、生态用地、已有建设用地，以及大面积的江河湖泊后，武汉市可新增利用的土地资源相当匮乏。2005年，武汉市人均可利用土地资源仅为41.35平方米，可利用土地资源存量不足与经济社会发展的用地需求之间的矛盾日益尖锐。

表1 武汉市主城区开发强度

土地利用结构反映一定区域内各种土地利用类型的数量比例关系和空间布局。国土资源是城市发展的载体，一定的经济结构、社会结构、生态结构必定会通过相应的土地利用结构得到反映。武汉市独立工矿用地面积较大，城镇建设用地中也有相当大的比例为工业空间，除此之外，全市还有不同级别的工业开发区15个。工业用地过多，占用了大量本可以用于改善人民生活的居住空间、公共设施空间。农村人口向城市逐渐转移，但农村居住面积并未随着农村人口的降低而减少，相对于城市人均居住空间，农村居民点面积过大，且分布极为分散，浪费严重。大量的建设用地挤占了一定的水面、湿地、林地、草地，使得绿色生态空间偏少，自然资产调节城市宜居环境的能力遭到削减。土地利用结构的不合理直接造成了资源的浪费及生态功能的低下，对两型社会的建设形成了巨大的阻力。

2. 城市空间扩展无序

武汉市主城区国土资源稀缺，但远郊区土地资源存量却相对丰富。2005年，武汉市主城区可新增利用土地面积为219.86平方公里，远郊区为1971.37平方公里（见表2）。同时，受国家“严格控制大城市规模”的宏观经济政策的影响，武汉市新增建设用地“内紧外松”，建成区城市用地增长缓慢，而远郊区建设用地却呈现出迅猛的扩张势头。2000～2005年，武汉市累计新增建设用地17191.27公顷，其中远城区新增建设用地高达13444.69公顷，占全市新增建设用地的78.2%。由于江河阻隔、湖泊山体等自然资产的调节作用，武汉市早期城市扩张并未出现类似于北京的紧密型圈层结构，而是呈现出“蛙跳式”扩展特征，武汉钢铁生产基地、汽车生产基地均是此典型。但现今主城区内部土地存量不足而远郊空间开阔，导致武汉市城市蔓延呈现“四面出击”的特征，沿交通线的带状低密度填充使城市空间结构存在后发的“