一 武汉城市圈产业集群发展的制度环境

产业集群是推动区域经济发展的新型战略工具。美国“竞争战略管理之父”迈克尔·波特（Porter）以竞争优势理论为基础，认为产业集群是某一特定领域内相互联系的企业及机构在地理上的集聚体。它包括一系列相互联系的产业和与竞争相关的实体，如专用性基础设施的供应商、向下游拓展的销售渠道和客户、横向扩展的互补产品的制造商，以及在技术、技能上相关或有着共同投入品的企业等。此外，许多集群还包括政府和提供专业化培训、教育、信息研究和技术支持的其他机构，如大学、标准制定机构、职业培训所和贸易联盟等。

产业集群的发展受特定区域内一系列社会、经济因素的影响，广义上的制度环境主要是指一套对集群所有成员的行为选择具有直接或间接的约束和引导作用的基础性制度安排，可分为正式制度环境和非正式制度环境两类。制度环境所提供的主要是激励和约束机制的特定安排，使集群主体在一定程度上可以预期风险（即成功的收益和失败的损益），进而对经济活动作出科学的决策。

（一）武汉城市圈产业集群发展的正式制度环境

正式制度也称正式约束，是指人们有意识创造的一系列政策法则。在武汉城市圈大多数产业集群的正式制度环境的建设过程中，政府是最主要的制度供给者和影响者。

1.中央政府关于产业集群发展的相关支持政策

随着全国各地产业集群这种“经济马赛克”在区域经济发展中展现出越来越强盛的活力，以及相关理论、案例研究成果的传播，2005～2007年中央政府相继出台了一系列鼓励产业集群发展的指导性政策文件，这些政策文件引导了地方政府的相关政策取向。主要包括以下几个方面。

（1）国务院2005年2月发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发［2005］3号）。该文件第30条款专门涉及“推进专业化协作和产业集群发展”的内容，强调“通过提高专业化协作水平，培育骨干企业和知名品牌，发展专业化市场，创新市场组织形式，推进公共资源共享，促进以中小企业集聚为特征的产业集群健康发展”。在这一文件引导下，许多地方政府将发展产业集群纳入区域经济发展战略议程。

（2）2006年3月14日第十届全国人大第四次会议批准实施的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。该规划强调重点开发区域“要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展”。这为各地政府制定“十一五”规划及产业集群发展专项规划产生了重要影响。

（3）国家发改委2007年11月13日颁发的《关于促进产业集群发展的若干意见》（发改企业［2007］2897号）。这是第一个中央政府层面制定的促进产业集群发展的专门政策性文件，强调“加强科学规划引导，优化产业集聚环境，突出优势和特色，提高专业化协作水平，增强自主创新能力，加强资源节约和环境保护，培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整、环境友好和市场竞争力强的产业集群，切实推动产业集群转入科学发展轨道”。

2.湖北省政府关于产业集群发展的相关支持政策

为推动区域经济发展，实现中部崛起的战略目标，湖北省政府2006～2008年先后出台了一系列促进产业集群发展的政策性文件（见表1）。

表1 2006～2008年湖北省促进产业集群发展的政策文件

表1中的一系列政策性文件对武汉城市圈产业集群发展的支持主要体现在以下三大方面。

（1）完善管理机制，加强集群治理。《湖北省人民政府关于促进产业集群发展的意见》提出，“省成立县域经济及产业集群工作领导小组，由省政府领导任组长，省直相关部门负责人参加，办公室设在省经委，主要任务是制定培育产业集群的政策措施，协调解决发展中的重大问题，促进产业集群又好又快发展”。根据湖北省社会经济发展“十一五”规划，省经委编制了《湖北省产业集群“十一五”发展规划纲要》，对发展产业集群的指导思想、基本原则、主要目标、发展重点和对策措施进行了系统规划，发挥了重要的指导作用。

（2）扩大资金投入，财政倾斜扶持。《湖北省人民政府关于促进产业集群发展的意见》规定，“从2008年起，省财政每年安排1亿元建立产业集群发展专项资金，采取贷款贴息、专项补助、资本金投入等方式，重点支持产业集群骨干企业、公共服务平台和信息化建设、共性技