人才是经济社会发展的关键要素，人才兴则百业兴。武汉城市圈两型社会试验区人才一体化，属区域人才开发一体化。区域人才开发一体化，是指在一定区域范围内若干个人才开发的地域单元主体，为了实现全区域人才开发效益最佳化和人才价值实现充分化，通过形成以市场为导向的协调机制，整合成一个全区域人才开发共同体的过程，从而促进该区域诸地域单元共同的可持续发展及其人才的全面发展。只有构筑武汉城市圈人才一体化，区域内人才才能实现自由流动和优化配置，人才资源才能与其他生产要素有效结合，才能实现全区域人才开发效益最佳化；只有紧紧抓住推进城市圈人才一体化这个核心问题，才能带动和加速解决与城市圈区域“一体化”有关的体制整合、政策协调、制度衔接、服务贯通等系列问题，才能有效打破行政壁垒。目前，武汉城市圈尚处于发展阶段，城乡二元结构特征明显，城市与城市之间的差别也很大，因此，在推进城市圈人才一体化的过程中，在二元结构的背景下，在坚持以市场为导向的前提下，政府要采取积极有效的措施通过柔性流动等方式来引导发达地区（主要指武汉）的人才流往周边城市，从而通过人才流动来带动周边8市的经济发展。

一 武汉城市圈两型社会试验区人才资源现状、特点

（一）人才资源现状

1.武汉市人才资源状况

武汉市科教实力雄厚，是全国为数不多的高智力密集区之一，具有十分丰富的人才资源。根据调研提供的数据，目前全市共有大专院校59所。根据最近召开的两院院士会议提供的数据，武汉市有两院院士53人，院士数量在全国位居前5名之内。共有各类研发机构387个，其中中央部属科研院所31个，国家实验室和国家重点实验室17家、国家级工程技术研发中心16家、国家级企业研发中心14家、产业化基地23家、生产力促进中心25家，其中国家级生产力促进中心3家，承担了大量国家重点科研项目。截至2006年底，各类专业技术人员总量约78.4万人，具有高级、中级、初级专业技术职称的人员分别是12.31万人、30.65万人和35.44万人，所占比例分别是15.7%、39.1%和45.2%。

2.周边城市状况（以黄石、咸宁、孝感三个调研城市为例）

黄石：据统计，2007年底，黄石市拥有各类人才20.2万人（中专以上学历和初级职称以上人员），人才总量数年均递增16.3%，高于同期黄石GDP增长速度3个百分点。拥有各类专业技术人才9.3万余人，其中高级职称有4617人，中级职称有3.5124万人，初级职称4.266万人，分别占4.98%、37.8%和46.01%。全市共有专家型人才386人，其中国家级139人，省级81人。总体上看，黄石市人才总量、质量都居于全省前列。

咸宁：截至2007年底，咸宁市人才总量达到8.5万人，比“九五”期末增加了2万余人，提高了29.4个百分点，平均每年上升5.9个百分点。其中党政人才1.5万人，专业技术人才5万人，企业管理人才1万人，高技能人才5000人，乡土拔尖人才6000人，拥有高级、中级、初级职称的人才分别为4082人、1.7万人、3万人。

孝感：截至2007年底，孝感市人才总量23.4万人，其中党政人才1.3万人、专业技术人才7.1万人、经营管理人才5.8万人、技能人才2.9万人和农村实用人才6.3万人。其中，大专以上人才5.7万人，高级职称的3789人，分别比“九五”末增长34%、15%。

（二）人才资源特点

1.总量较大，但竞争力不强，缺乏高层次的创新人才、两型产业的急需人才

随着经济的不断发展，各市对人才的建设日益重视，通过基础教育、职业教育、在职培训等途径，人才队伍总量逐步增加，人才队伍素质普遍得到提高。同时，各市也根据自身财力状况，采取不同的引进人才优惠政策，如给一定的安家费、落实住房、安排子女入学等也吸引了一定数量的高素质人才。尽管如此，仍缺乏高层次的创新人才、两型产业的急需人才。在高端人才方面，第一，城市圈多为传统产业、低端制造业，高新技术产业少，高层次的创新人才队伍没有发展的土壤；第二，前几年的国有企业改革，使城市圈内大量技术人才外流，比如黄石的冶钢改革时就流失专业技术人员800多人，也使创新人才队伍面临一个断档危机；第三，随着经济的发展，又出现新的行业，需要新的技术，本土人才没有涉及或培养周期长，外面的人才又难以引进。随着建设两型社会的提出，许多产业面临转型，所需要的两型产业人才也日益缺乏。如咸宁的有机农业就是符合