城市圈（带）是一种要素高度聚集的区域经济网络系统，法国地理学家戈特曼1957年就提到了城市圈的界定。至今大多数研究者所作的是一种地理学含义上的概括，即都市圈（带）是一种新型的城市空间形态或城市空间系统。武汉城市圈是以武汉为中心，由武汉及周边若干城市组成的一个经济联合体，主要指武汉以及在其100公里半径内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门9个城市构成的城市圈（现称“武汉1＋8城市圈”）。近年来，在高速公路、金融与信息网络等基础设施不断完善和政策开放的良好环境下，武汉与周边城市之间的经济对流已呈加速态势。武汉作为中心城市，其经济的快速发展，给武汉城市圈带来了经济活力。

在传统的“1＋8”武汉城市圈下的各个城市，由于每个部门、层级及其相应工作岗位人员的活动都严格限制在各自权责分工范围内并依据事先制定的规则、程序和文书档案进行工作处理，容易导致各部门遇事、遇责互相推诿，而且过多的机械性与封闭性使其缺乏活力与灵活性，9个城市各自为政的独立的政务系统越来越不适应信息技术快速发展的当代社会，越来越不适应城市圈的内在要求，越来越不适应外部环境的变化，必须进行及时的调整，城市圈整体的电子政务系统的优化与变革成为日益紧迫的现实需要。

一 新公共管理理论

新公共管理是一个多维度的非常宽泛的概念。对于其内涵，人们作出了各种不同的定义。波立特在《管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验》一书中认为，新公共管理主要是由20世纪初发展起来的古典泰勒主义的原则构成的，即它强调商业的理论、方法、技术及模式在公共部门中的应用：瓦尔特·基克特在《荷兰的行政改革和公共部门管理》一书中把“新公共管理”界定为一种强调商业管理风格、顾客至上和市场竞争的改革取向；胡德把“新公共管理”看做一种以强调明确的责任制，以准独立的行政单位为主的分权结构，采用私人部门的管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。经合组织认为“新公共管理”的核心内容包括：（1）更加关心服务效率、效果和质量方而的结果；（2）高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代，在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并且为顾客和其他利益集团的反馈提供更多的余地；（3）灵活地选择成本效益比率更好的方法；（4）更加关心公共部门直接提供服务的效率；（5）强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益需求做出反应。尽管不同的学者、组织对于新公共管理的内涵有着不同的界定，但其均有着共同的趋向，认为新公共管理的核心点是：强调对传统行政的批判，强调市场价值的优越性、市场机能，强调大规模引入私营管理的哲学与技术，强调顾客导向和行政管理创新。而其中对于传统科层制的批判、对于私营技术的借鉴、对公众导向的认同则是政府业务流程重组的重要基础。

二 新公共管理的主要特征

其一，新公共管理以公众为导向，改变了传统公共行政模式下的政府与公民之间的关系，重新对政府职能及其与公民的关系进行定位。新公共管理认为，市场不仅在私营部门存在，在公共部门也存在，应当把市场以顾客为导向的思想引入政府部门，以公众为导向。政府人员不能只为其上层服务，不考虑公众的需求，以生产者说了算，进行无效率的生产，提供无法满足公众需求的产品与服务。其应以满足公众需求为主要目标，根据公众的需求向其提供产品与服务。政府不再是高高在上、自我服务的官僚机构，政府公务人员应是负有责任的服务人员。而社会公众是纳税人，也是以享受政府服务作为回报的“顾客”。政府服务应强化公共服务意识，增加对社会公众需要的响应能力。

其二，公平与效率是人类社会发展的两个坐标，同时也是公共管理所追求的理想状态。新公共管理改变了政府的服务效率、服务成本意识，以追求经济、效率、效能为目标。与传统公共行政只计投入、不计产出不同，它更加重视政府活动的产出和结果，重视提供公共服务的效率和质量，赋予管理人员在资源配置、人员安排等方面充分的自主权，以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。传统的官僚主义政府注重的是投