一 两型社会与主体功能区的内在联系

（一）两型社会的内涵

两型社会建设是一个系统工程，具有丰富的内涵，概括起来就是两大领域、两条道路和三个着力点。

（1）两大领域即资源节约和环境友好。资源节约是指在社会生产、流通、消费的各个领域，通过节地、节水、节财和资源综合利用，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，保证经济社会的可持续发展，它侧重的是资源利用的经济效率。环境友好是指以环境承载力为基础，大力推动环境治理和生态保护，从生产、生活、消费的源头预防污染的产生和生态的破坏，它侧重的是社会经济发展的生态效率。

（2）两条道路即新型工业化和新型城市化。新型工业化就是坚持以循环经济为主导，以两型产业为支撑，着力推进先进装备制造业、高新技术产业、生产性服务业、文化产业等两型产业的发展，实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发展的工业化。新型城市化就是以城乡统筹发展为核心，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促互进的城市化道路。新型工业化和新型城市化的互动是建设两型社会的重要助推力量。

（3）三个着力点即经济建设、社会建设和生态建设。要以两型产业发展和产业结构调整为核心推动经济建设，以改善民生、促进和谐为重点推动社会建设，以加强环境保护、营造良好生态为核心推动生态建设。通过三个着力点的建设，形成空间布局合理、承载功能健全、两型产业强大、城乡统筹发展的全新格局。

（二）主体功能区的内涵

主体功能区是指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，从开发的角度，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。其具体内涵体现在以下几个方面。

（1）主体功能区不同于一般功能区，如工业区、农业区、商业区等，也不同于一些特殊功能区，如自然保护区、防洪泄洪区、各类开发区等，是超越一般功能和特殊功能基础之上的功能定位，但又不排斥一般功能和特殊功能的存在和发挥。

（2）主体功能区可以从不同空间尺度进行划分，按其可操作性分为国家和省级两个层面。对国家层面来说，由于空间范围太大，不宜逐一细分，可提供总体宏观战略布局指导，明确一些较大经济区的主体功能定位，为省级主体功能区划分提供理论依据。对省级主体功能区划一般应选择以县级单位为基本单元，对于较大地区，可以考虑以乡镇为基本划分单元。

（3）按照开发方式，即基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以及是否适宜和如何进行大规模、高强度的工业化城镇化开发为标准划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。优化开发区域是指经济比较发达，人口比较密集，开发强度较高，资源环境问题更加突出的城市化地区。重点开发区域是指有一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，进一步集聚人口和经济条件较好的城市化地区。限制开发区域是指关系国家农产品供给安全和生态安全，不适宜进行大规模、高强度工业化城镇化开发的农业地区和生态地区。禁止开发区域是指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域以及其他需要特殊保护、禁止工业化城镇化开发的农业地区和生态地区。

（4）主体功能区的类型、边界和范围在较长时期内应保持稳定，但可以随着区域发展基础、资源环境承载能力以及在不同层次区域中的战略地位等因素发生变化而调整。现阶段允许一些地方根据自身实际情况对于主体功能区类型划分做一些不同的探索。

（三）主体功能区与两型社会的内在联系

主体功能区与两型社会都是新时期人类追求区域经济可持续发展目标下的一种创新认识。从上述两者的内涵阐述中可看出：两型社会理念是推动形成主体功能区的总体指导方针，主体功能区是实现两型社会的必要手段，并在其基础上不断演化成为较完备的规划体系。

（1）主体功能区是两型社会理念的空间体现。主体功能区规划针对有限国土空间资源进行合理划分与集约、有序开发，每一个区域都明确赋予其最适应当地自然与经济条件的主体功能，构成主次分明的区域分工体系，实现空间资源的最优配置，是两型社会理念在空间上的具体落实