一 两型社会建设与资源型城市经济转型

1.两型社会建设与资源型城市经济转型的本质内涵

两型社会建设从本质上看包括两个方面的内涵。一是发展观的转变，“发展观”的最大特点在于它的主观倾向性，即，两型社会不会在市场自发作用下形成，必须要求政府对经济社会生活进行有目的的主动的调整和干预；二是它是通过发展机制的变化来实现资源节约与环境友好，而不是依赖于行政命令、“优惠政策”。创新发展机制应涵盖两个方面，一是市场的机制，二是政府的机制，两者缺一不可。

资源型城市经济转型从本质上看也包括两个方面的内涵。一是对资源开发的补偿，主要是要求企业在资源开发及初加工过程中，承担其应当的环境、社会成本及部分转产投入，同时也包括国家及有关上级政府对国有企业资源开发历史遗留问题的补偿；二是国家及有关上级政府对衰退地区的援助，这种援助一方面是通过援助的形式实现或部分实现对历史遗留问题的补偿，另一方面是“扶贫”式援助，包括援助居民基本生活、政府基本公共服务以及为克服区域基本公共问题的产业发展。

2.两型社会建设与资源型城市经济转型的共同点

作为两种新型的区域发展模式，两型社会建设与资源型城市经济转型具有很多相同、相通之处。

第一，具有共同的目的。即转变经济增长与发展方式，实现以人为本，全面、协调、可持续的科学发展。

第二，具有共同的途径。一方面两型社会建设与资源型城市经济转型都是要通过健全市场机制，克服由于资源与环境价值形成的不完善而导致的外部性问题，都涉及资源开发、加工、消费，以及环境保护、破坏、治理等环节。另一方面，对于那些无法确定具体市场责任主体的资源与环境问题，政府必须充分承担公共责任，而政府责任承担的能力也应来源于相关问题的责任群体。

第三，面临共同的关键问题。即资源与环境产权及其实现问题。产权及其实现是根本，必须明确哪些资源与环境问题可以以及如何确定和实现其产权，明确哪些问题无法形成产权或产权无法分割，如此才能有针对性地建立市场与政府的长效机制。

3.两型社会建设与资源型城市经济转型的侧重点

第一，从内涵上看，资源型城市经济转型不仅是实现资源与环境价值的市场化补偿机制，还包括对国家和上级政府对历史遗留问题的补偿，而两型社会建设不可能纠缠历史问题。

第二，资源型城市经济转型还包括国家和上级政府的援助，既援助政府的基本公共服务和公共物品，也包括通过援助产业发展解决社会、环境问题，对此，国家有很多专项投入和特许政策，带有地区“扶贫”性质。而对于两型社会建设，国家既不援助地方公共服务和公共物品，更不援助产业发展，国家在武汉城市圈两型社会建设中，只给体制机制创新权，但没有给予直接的税收、信贷、土地等优惠政策，更没有直接的财政转移。

第三，两型社会在根本上是发展观的价值取向问题，是全国乃至全世界普遍面临的问题，具有一般性和持久性，是一种新的区域发展模式，但不是建立在区域差异基础上的问题。资源型城市经济转型则是产业生命导致的区域生命周期问题，显然只是部分地区在特定历史时期的问题，属于差异区域的协调、统筹发展范畴，问题的时空局限性很明显，对非资源型地区不适用，对转型成功或完全衰亡的资源型地区也不适用。

二 大冶市的“双重机遇”内涵

1.武汉城市圈两型社会建设对大冶市的积极意义

资源型产业与地区的发展建立在资源环境的开发利用基础上，因此两型社会建设对大冶市具有特别显著的重大意义。资源节约不仅包括资源深加工与资源消费环节，也应涵盖资源开发与初加工，这对大冶提高资源开发利用效率、延长资源开发年限具有重要价值。环境友好型社会的建设，则将直接促进大冶的矿区环境整治与区域生态恢复，从而提高大冶的区域人居吸引力与经济社会发展的生态支撑能力。

两型社会体制机制建设对大冶市的发展具有直接的促进作用。改革资源价格与试行环境税既能有效促进资源集约开发利用与生态环境保护，还将直接增强大冶市的公共财政能力；有利于循环经济的体制机制将促进尾矿、矿渣及其他排放物的综合利用；大冶矿区土地整理潜力很大，集约用地与建设用地计划指标挂钩、耕地占补平衡能够突出体现大冶的土地资源优势；等等。

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