一 外资银行在华及环渤海地区发展

（一）我国政府对外资银行的政策变化

外资银行在中国的迅速发展与中国政府对外资银行管制的放松息息相关。2001年中国加入WTO后，政府逐步放开外资银行业务、客户和地域方面的限制。2001年12月，中国加入世界贸易组织，取消了外资银行办理外汇业务的地域和客户限制，允许外资银行经营对中国企业和中国居民的外汇业务，在上海、深圳、天津和大连四个城市率先向外资银行开放人民币业务，同时颁布了《中华人民共和国外资金融机构管理条例》（修订版）。2002年1月，颁布《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》（修订版）。2002年12月，在广州、青岛、珠海、南京、武汉五个城市向外资银行开放人民币业务。2003年12月，在济南、福州、成都和重庆四个城市向外资银行开放人民币业务，并允许外资银行在已开放人民币业务的地域经营对中资企业的人民币业务。2003年12月，颁布《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》，规定入股中资银行的资格条件和持股比例。2004年12月，在昆明、北京、厦门、沈阳和西安五个城市向外资银行开放人民币业务。2005年12月，在汕头、宁波、哈尔滨、长春、兰州、银川、南宁七个城市向外资银行开放人民币业务。2006年11月，颁布《中华人民共和国外资银行管理条例》。2006年11月，颁布《中华人民共和国外资银行管理条例实施细则》。

2006年12月，取消外资银行经营人民币业务的地域和客户限制，允许外资银行对所有客户提供人民币服务；取消对外资银行在华经营的非审慎性限制。2007年7月，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排补充协议四》签署，规定自2008年1月1日起，中国香港银行入股内地银行的最低总资产由此前的100亿美元降至60亿美元，并为中国香港银行在内地中西部、东北地区和广东省开设分行设立绿色通道。2007年8月，国家外汇管理局批准天津滨海新区的中国银行分行开展境内个人直接对外证券投资业务试点（目前还未正式启动）。2007年9月，银监会批准汇丰、东亚、渣打、花旗、恒生银行等五家外资法人银行经营银行卡业务。2007年12月，中国在第三次中美战略经济对话中允许符合条件的外商投资公司（包括银行）发行人民币计价的股票，允许符合条件的上市公司发行人民币计价的公司债券，允许符合条件的外资法人银行发行人民币计价的金融债券。这一系列举措，为外资银行加速市场渗透与业务扩张创造了有利的环境。^[1]

（二）外资银行在华及环渤海地区的发展状况

伴随着中国经济的成长和政府对外资银行管制的放松，近两年外资银行在我国的发展状况主要表现在以下几个方面。

首先，外资银行法人改制工作顺利完成。实施“法人银行导向”政策近一年以来，外资银行在我国发展的市场格局已经实现了由“分行主导”向“法人主导”的平稳过渡。外资银行进入东道国的方式大致有5种，即设立代表处、设立分行、设立合资银行、设立独立的子公司（法人银行）、参股或收购当地银行机构等。2004年前，外资银行进入主要是选择前三种模式。2004年以来，我国政府调整了外资银行市场准入政策，银行业对外开放的重点由引进外资银行来华开设分支机构，转移到力推中、外资银行加强股权合作和设立法人银行。此后，采用外资银行入股中资银行方式进入的越来越多，法人银行设立也得到了前所未有的发展。截至2007年底，银监会批准21家外资银行将其中国境内分行改制为外资法人银行，其中，17家已经完成改制并正式开业，4家正在进行改制筹建工作。外资法人机构及其下设分支行在营业性机构数量占比由上年底的10.6%上升至71.4%；外国银行分行及其下设支行占比相应的从89.4%下降至28.6%。由分行主导向法人主导过渡是外资银行本土化的一个重要表现。

其次，外资银行业机构平稳发展。截至2007年底，有47个国家和地区的193家银行在华设立了242家代表处。有外商独资银行24家（下设分行119家）、合资银行2家（下设分行5家，附属机构1家）和外商独资财务公司3家；另有23个国家和地区的71家外国银行在华设立了117家分行（见表13-1）。外资金融机构的资产达到1.25万亿元，占我国银行业金融机构总资产的2.4%，比上年增加了0.3个百分点（见表13-2）。获准经营人民币业务的外国银行分行为57家、外资法人银行为25家，获准从事金融衍生产品