低碳经济是在气候变化背景下产生的。2007年政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告发布以后，尤其是“巴厘路线图”达成以后，低碳经济发展理念在国际上越来越受到关注。联合国环境规划署把2008年世界环境日的主题定为“戒除嗜好！面向低碳经济”，也希望低碳经济理念能够迅速成为各级决策者的共识。在这样的大背景下，低碳经济为长株潭城市群“两型社会”建设赋予了新的内涵。湖南要以超前的眼光和全球的视角，在“两型社会”建设的同时，也为低碳经济发展探索经验。

一 中国经济转型中的资源与环境问题

改革开放三十年来，中国经济增长取得了举世瞩目的成绩。1978～2008年，中国经济以年均9.8%的速度增长，2008年中国GDP超过德国，就经济总量而言成为世界第三大经济体。然而，中国正在走一条赶超型或压缩型的工业化道路，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的种种能源和环境问题正在中国集中显现。一直以来粗放型的经济增长方式造成的资源浪费与枯竭、环境破坏和恶化，使得资源环境问题成为中国经济社会发展过程中的最大困惑。2003年中共十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观，并在国家“十一五”规划纲要中提出节能减排目标，表明政府对能源、资源、环境和气候变化问题的高度关切。

1.能源安全

能源是经济增长的引擎。中国经济的高速增长使其对能源需求始终保持强劲增长的态势。1990年中国能源消费总量为9.9亿吨标煤，到2007年达到26.5亿吨标煤。从1992年起，中国的能源消费总量超过了能源生产总量。在中国经济的高速发展过程中，能源安全越来越成为制约中国经济持续增长的瓶颈，尤其是石油的可获得性。从1993年起中国成为石油进口国，目前中国已经成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，成为世界上最大的石油进口国之一。2007年石油的进口依存度达到46.6%。2003年以来，国际原油市场的原油价格不断攀升，到2008年6月一度超过了每桶140美元。虽然中国非常注重能源结构的清洁化，但国内替代选择方式有限，以煤炭为主的能源结构在相当长的一段时期内难以改变。考虑到国际社会对中国石油进口的过度敏感，以及中国从西方国家在第一次和第二次石油危机时期获得的经验，中国必须重视能源供给安全。

2.资源短缺

中国是世界上人口数量最多的国家，但人均资源占有量却低于世界人均水平。步入重化工业发展阶段，对能源、原材料等资源需求压力增大，粗放型经济快速增长使国民经济发展的重要基础性、战略性资源进一步紧张，如石油供应、水资源短缺问题，电力紧张问题。从统计数据来看，2006年，中国GDP总量占世界的比重为5.5%，但能源消耗、钢材和水泥消耗却分别占世界的15%、30%和54%。据预测，到2020年，在中国经济发展所需的45种矿产资源中，可以保证的有24种，基本保证的2种，短缺的10种，严重短缺的9种。到2020年中国的石油、铁、锰、铜、铅和锌的进口依存度，将分别为58%、52%、38%、82%、52%和69%。以中国目前的经济增长速度和生产规模，依赖国际市场购入大量资源来支持粗放型增长也是不实际的。中国利用国际市场不是无限度的，这就要求在加强对国内资源开发和国外资源利用的同时，更要注重转变经济增长方式，努力降低资源消耗。

3.环境污染

在资源瓶颈问题日益突出的同时，环境生态的压力更为严重，工业废水、废气和固体废弃物的排放量均保持较高的增长率。经济运行成本和社会成本进一步扩大。有关研究表明，2003年中国环境负担占GDP的比例大约为2.68%～5.78%；国家环保总局和国家统计局2006年发布的数据显示，2004年环境污染损失占同期GDP的3.05%。

中国的煤炭储量占全世界的13%，而石油和天然气储量只占全世界的1%，国内能源需求的2/3需要由煤炭来满足。中国大量的大气污染物排放如CO₂、SO₂、NOx等都是燃煤引起的，其中最严重的污染物是SO₂。2005年，SO₂排放造成大约600亿美元的直接经济损失。2001年世界银行发展报告列举的全世界20个空气污染最严重的城市中有16个在中国。世界卫生组织指出，中国30%的地区受到严重的酸雨影响。2004年只有31%的中国城市符合世界卫生组织的空气质量标准。

4.气候变化

目前，全球气候变暖已经是一个不争的事实。气候变暖是人类共同面临的挑战，需要国际社会共同应对。虽然人均排放刚达到世界平均水平，但温室气体排放