一 长株潭城市群基础设施建设坚持以交通为先导

1.基础设施的主要特点

一般而言，基础设施是指经济社会发展中直接为生产部门和人民生活提供共同条件和公共服务的设施。

与一般的产业相比，基础设施有自身的特殊性。其主要特点是基础性、协同性、公益性、服务性、不可缺少性和不可替代性。所谓基础性，是相对于经济社会发展与人们生活的各种条件而言，它处于生产与生活的基础层次，对其他条件发挥支撑作用。所谓协同性，主要是指基础设施与整体经济社会发展不可分割。一方面，基础设施发展的先进性与完善性是由当时的经济社会发展水平决定的；另一方面，基础设施作用发挥的有效性，要通过相应的经济社会发展水平与结构来表现和评价。所谓不可缺少性，主要是指无论人们的经济社会活动与生活处于怎样的状态，都不能没有基础设施，形成了离不开基础设施的普遍关系。所谓不可替代性，主要是指基础设施所发挥的作用是特殊的，很难被其他条件所取代。而且，随着经济社会发展，基础设施的发展是向日益完善的形态发展的，因此，基础设施的完善程度与质量，也就成为一个地区或国家发展水平与生活质量的重要标志。

2.基础设施与长株潭城市群“两型社会”建设

正是由于基础设施的重要功能与丰富内容，在长株潭城市群“两型社会”建设中，一方面要大力加强基础设施建设，提高城市群的功能与品位；另一方面，要充分发挥基础设施建设本身在带动经济社会发展中的积极作用，要按照“两型社会”的性质与要求加强和完善基础设施建设，实现基础设施建设与长株潭城市群“两型社会”建设的协同发展和相互促进。就目前情况而言，长株潭的基础设施难以满足“两型社会”建设综合配套改革的。因此，在长株潭城市群“两型社会”建设的总体方案中，对于基础设施建设列专门一节进行表述和规划（交通另列），期望加强基础设施建设，全面推进能源、供水、排水、城市垃圾处理、防洪、信息等基础设施建设，为试验区建设提供强力支撑。

3.交通的基本功能及其产业定位

工业革命以来，交通的快速发展与多样化和综合化发展，使得交通在经济社会发展与人类文明传播中发挥了不可替代的重要作用，以致可以说，交通发达状况在相当程度上成为一个地区一个国家的总体发达水平的基本标志。对于交通的功能概括为：一是交通的空间连接与区域整合功能；二是经济功能，即扩大资源配置半径和提高资源配置效率，“要想富，先修路”，“发展快，高速带”，说明的就是交通特别是高速公路在经济发展中的先行作用与独特功能；三是社会交往能力，即社会经济活动主体借助交通进行范围日益扩大、内容日益丰富、频率日益提高的社会交往，所以，交往半径成为评价人类文明的重要标尺；四是国防功能；五是文化与文明传播功能。此外，从改革的角度来说，交通具有重大的制度变迁功能。对于交通发展所具有的制度变迁功能人们认识得不多也不深。这一功能主要是指交通发展会促进市场交易发展、信息交流和文明传播，而所有这些因素的增加，往往会导致人类经济社会关系的各种改变，当然也成为经济发展的重要力量。因此交通被视为经济社会发展的基础设施和先导行业。对于一个地区（如交通枢纽城市）或特定时期（工业化、市场化扩展阶段）来说，交通发展甚至会成为主导产业和支柱产业。而且，交通产业的发展具有很强的综合性与广泛的带动力。

4.要坚持以交通为先导

对交通基本功能的简单分析不难看出，实施以交通为先导的发展战略，是出于创造条件，让交通的功能得到有针对性的发挥和扩大。从人类经济社会发展的一般规律来说，以交通为先导侧重先行，具有必然性。从产业发展秩序来说，以交通为先导具有带动性。从市场化改革的角度来说，以交通为先导具有效益性。从城市化和城市群化的角度来说，以交通为先导具有基础性。从“两型社会”建设来说，交通先导具有示范性。从目前应对危机的措施来说，以交通为先导具有可行性。交通的先导是与先行联系在一起的。先行强调的是交通的先行发展，而先导则将先行发展与发挥带动相结合，要重视的是先导作用。

长株潭城市群作为国家级建设资源节约型环境友好型社会综合配套改革试验区，突出了城市间的群化特点与功能，这也就意味着，推进长