一 湘江治理在“两型社会”建设中的重要意义

以资源节约型和环境友好型社会建设为统领，形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，这是国家对长株潭城市群综合配套改革试验的总体要求。流经湖南八市的湘江将长沙、株洲、湘潭三市紧紧联系起来。长株潭是湖南经济发达和人口密集的地区，也是湖南水污染问题突出的地区。湘江治理事关长株潭城市群综合配套改革的成败，事关全省全面协调可持续发展，也将成为长株潭三市群化发展的品位与质量的重要标志。

1.湘江流域治理对于长株潭城市群综合配套改革具有标志性意义

一方面，湘江流域水污染治理是综合配套改革的重要突破口。湘江沿岸的长沙、株洲、湘潭、衡阳等都是国家“一五”时期和“三线”建设布点的老工业基地，有色、化工、钢铁、采选、冶炼等重化工业比较集中，能耗物耗高，污染物排放量大，这是造成湘江流域水污染的重要污染源。抓住这些重点污染源，展开湘江水污染治理工作，就是抓住了“两型社会”建设的重要突破口，就能够带动和促进其他方面的配合，共同致力于湘江治理。另一方面，长株潭城市群出现任何重大的资源环境问题，均是对改革成效的一种削弱，甚至是否定。在可预计的环境事故中，湘江水环境是一个重要的安全隐患。长株潭地区以湘江水相连，城镇集中，污染物排放具有交叉影响、层层叠加的特点。这个地区重化工业规模大，许多工业污染物属于累积污染物，环境自净作用基本不存在。这种情况极有可能引致重大的水污染事件，2006年的湘江镉污染事件就是例证。而且，在城市储备水源制度未建立之前，湘江仍是长株潭地区的重要饮用水源，湘江保护直接关系到三市居民的饮水安全。

2.湘江流域治理是推进湖南全面协调可持续发展的关键环节

湘江是长江中游南岸的重要支流，是湖南省最大的通航河流，集生活饮用水、生产用水、航运、发电、纳污等诸多功能于一体。湖南主要工业城市岳阳、长沙、湘潭、株洲、衡阳、郴州等雄踞于湘江两岸，流域内矿产资源丰富，以煤、铁、锰、铅、锌、铜、锑等为主，流域内人口占全省的57.1%，GDP占全省的72.4%，工业增加值占全省的64.3%，形成了湖南省的经济走廊。因此，湘江流域是湖南经济竞争力所在。从生态环境来看，湘江流域对全流域内的农业及工业用水、水土保持、水流调节、景观价值、生物多样性保护等方面均有重要影响，湘江保护直接关系到全流域的可持续发展。从社会影响来看，湘江是湖南的母亲河，是长株潭地区的重要饮用水源，湖南以湘江干流为饮用水源的人口超过1000万，湘江保护直接关系到全流域居民的饮水与生活安全。

3.提升湘江治理质量是加快湖南改革与发展的战略工程

提升湘江治理质量要创新污染管制与交易制度，改革和创新生态资源与水资源的产权制度，是改革的重要领域。就发展而言，湘江流域是湖南城市化与工业化加速发展的重要区域。而城市化与工业化的发展无论怎样“新型化”，也无法改变对水资源的更高依赖、更多消耗，以及可能出现的更多污染，使湘江面临更大压力。因此，湘江治理成效直接关系着湖南核心区域与发达区域的整体性发展战略的实现，从而成为对湖南改革与发展具有重大影响的战略工程。

二 湘江流域污染及治理现状

1.湘江流域污染现状及发展态势

近年来，湖南省委、省政府和湘江流域内各级地方政府高度重视湘江治理工作，尤其是自2008年6月省政府启动湘江水污染综合整治工作之后，湘江水环境治理取得了明显成效。但是，随着城市化、工业化的加速推进和畜禽养殖业规模化发展，工业污染、生活污染、畜禽养殖业污染和历史遗留污染叠加，湘江环境污染问题依然突出。

（1）工业污染有所控制。湘江水污染主要源自工业污染源，流域内个别区域受有色冶炼废气所夹带的重金属沉降以及采选冶废水污染、重金属污染相当严重。2007年湘江流域内工业废水排放量为47355万吨，致使湘江水呈暗红色，基本丧失灌溉功能。2008年，湘江水污染综合整治第一阶段工作开展后，大批污染企业被关闭、退出和停产，工业污染得到了明显控制。

（2）生活污染影响显现。湘江流域沿岸人口稠密，城镇化水平较高，生活污染日趋严重。潇水、涟水、耒水等流域的城区及部分集镇的生活污水均未经任何处理直接排入湘江，也对水体造成了