湘江全长800多公里，流经永州、郴州、衡阳、娄底、株洲、湘潭、长沙、岳阳八市，贯穿湖南全境，是湖南省经济的主动脉和人民群众的生命源。然而，在多种因素的影响下，各类水污染物排放呈逐年上升的趋势，给湘江带来较严重的污染，成为制约当地社会经济发展、和谐社会建设的重要因素。长株潭作为国家级的“两型社会”试验区，大力整治湘江污染，自然是长株潭城市群建设“两型社会”目标的题中之意。创新湘江流域污染治理的体制机制，探索湘江流域污染治理的长效之路，既顺应可持续发展的大势所趋，也可为全国流域污染治理做出应有的示范。

一 湘江流域污染与治理现状分析

1.湘江干流水质现状

随着湘江流域社会经济的快速发展，工业结构与布局的不合理造成湘江流域重金属污染严重。流域区域经济布局的特点以及城市环保基础设施建设滞后，使得污染治理欠账较多，流域污染状况不断加剧。湘江各类水污染物的排放呈逐年上升的趋势，部分江段水环境质量已达不到区划标准，这说明湖南省局部地区水环境严重污染的局面还没有得到很好的遏制和治理，而重金属、粪大肠菌群、氨氮、总磷和化学需氧量等指标严重超标，也使得湘江成为全省污染最严重的河流。流域水资源保护任务十分艰巨。

《2007年湖南省环境质量公报》显示，湘江流域全水系符合Ⅰ类水质标准的断面2个，符合Ⅱ类水质标准的断面10个，符合Ⅲ类水质标准的断面21个，属于Ⅳ类水质的断面3个，属于Ⅴ类水质的断面1个，属于劣Ⅴ类水质的断面3个。40个断面中34个达到水域功能区划水质目标要求，断面功能达标率为85%，比上年降低了2.5个百分点。湘江流域主要受大肠菌群、氨氮、总磷、化学需氧量、石油类等因子污染。与2006年相比，地表水中重金属污染物的范围及超标率有所降低。湘江流域水环境质量总体上保持了稳定，但水污染仍较为普遍，特别是流经城镇和工业区江段水质普遍受到不同程度的污染，岸边污染带仍未得到有效控制，少数城市存在饮用水源安全隐患。

除湘江下游的衡阳、株洲、湘潭、长沙等地区的工业区污染需要重点治理外，上游郴州等地矿产的乱采滥挖带来的生态破坏和水土流失，湘江支流潇水、渌水、米水等小水电开发建设过程中的无序状态也将是一个个难啃的“硬骨头”。治理湘江水污染，任重道远。

2.污染物排放情况

近10多年来，湘江水质略有提升，尤其是重金属污染有所下降，但有机物污染呈上升趋势，部分江段水环境质量已达不到区划标准。其原因是多方面的，污染来源比较复杂。

一是工业污染。湖南省以资源开发型为主的工业经济导致了其工业结构性污染的特征，加上工业布局的不合理，使得工业污染成为湘江流域污染源之重。2007年湖南省工业废水排放量10.01亿吨，占废水排放总量的39.71%。工业废水排放主要集中在化工、造纸、黑色冶炼、采掘和电力等行业，尤其是化工、造纸和黑色冶炼三大行业。工业废水中的主要污染指标为COD，Hg，Cd，Pb，As和石油类，其中COD的排放量为25.72万吨。

二是城镇生活污染。随着湘江沿岸城市化进程的加快，城市人口快速增长，生活废水的排放量自然也显著增长。2007年湖南省城镇生活污水排放量为15.20亿吨，占全省废水排放总量的60.29%。生活污水中COD排放量为64.64万吨，占全省COD排放总量的71.53%，可见目前湘江流域的城镇生活污水问题已经凸显出来，成为湘江第一污染源。在城镇化的同时，湖南省很多城镇没有积极地推进与之相配套的城市污水处理设施建设。目前，湘江流域已有城市生活污水处理厂22座，但不少污水处理厂都处于一种停停开开的状况，能保证长期运行的很少，湘江流域废水处理率不高。

三是农业面源污染。由于农业产业结构不合理，化肥、农药施用量大，且近年呈逐年加大之势。农业生态环境破坏和水土流失严重，致使大量污染物质随地表径流进入水体。大量的使用农药不仅污染了水质，而且危害水域中的有益动植物，造成相关动植物品种数量的减少甚至濒临灭绝。此外近年来随着养殖业的不断发展，畜禽粪便及饵料带来的水质污染问题日渐显露，畜禽养殖业已成为全省农业面源污染的重要来源。

四是生活垃圾污染。由于全省城镇普遍缺乏符合卫生要求的垃圾处理厂和垃圾填埋场，垃圾围城、垃圾下河和垃圾填埋造地等现象十分普遍，对全省地表水和地下