一 长株潭城市群节能减排现状

1.能耗形势严峻

从区域能源总量来看，长株潭地区是缺能地区，90%以上的能源需从外地调入。从能源消耗来看，长株潭城市群以煤炭、石油等不可再生能源为主，煤炭占一次性能源消耗的70%以上。年综合能耗近亿吨标准煤，一次能源自给率不足50%，单位GDP能耗1.4吨标准煤，比全国平均水平高出14.8%。万元工业增加值能耗2.82吨标准煤，比全国水平高出10%。从能源结构看，煤炭、石油等不可再生能源在生产和消费总量中分别占92.1%和92.7%，新能源和可再生能源的开发和使用比例偏低。从区域产业结构来看，长株潭地区增加值排位居前五位的大类行业中，除烟草制品业为轻工业外，其他均为化工、钢铁、有色和电力等高耗能重工业。2008年全省电力、有色等6大高耗能行业增加值占规模工业增加值的比重为39.9%，虽然比上年下降1.8个百分点，但所占比重仍然较大，给节能减排带来一定难度。许多应该淘汰的落后生产能力还退不出市场，高耗能、高污染行业的产能扩张还不能完全遏制，而且随着长株潭城市群重化工业的进一步发展，单位能源消耗还会呈继续上升的趋势。面对经济社会日益增长的能源需求，目前长株潭城市群面临的能源形势十分严峻。同时，长期以来，由于煤炭、电力、石油等能源的价格较低，未能反映能源的稀缺程度，未能反映能源生产和消费对环境和生态的补偿成本，未能反映节能的政策导向。因此，节能的市场约束乏力，加大了节能压力。

2.环境污染严重

长沙、株洲、湘潭三市皆位于湘江流域，湘潭地处株洲下游，长沙地处湘潭和株洲的下游，夏季城市群盛行南风，冬季城市群盛行西北风。湘江干流在不到70公里的流程内经过三个城市工业区，沿途总计41个大型排污口，株洲清水塘和湘潭竹埠港更是著名的工业污染区域。三市同处一个大气环流场，受地形影响，气流多南北贯通，缺少东西交流，不利于城市群大气污染沿东西方向扩散，反而加剧了三市大气的叠加污染。2007年湖南省环境状况公报显示，湘江干流长沙、株洲、湘潭江段水质受到一定程度污染，湘江支流涟水湘潭段和浏阳河长沙城区段污染较重，所设9个断面中有5个断面达不到Ⅲ类水质标准。2007年湘潭、株洲和长沙三城市的可吸入颗粒物、二氧化硫年均值均超过国家二级标准（其中湘潭市年均值最高）；从综合污染指数来看，长沙、株洲、湘潭也相当严重。此外，三城市都不同程度存在酸雨的危害。长株潭主要污染排放物集中在化工、黑色冶炼、有色冶炼、电力、非金属行业，几大行业的镉、砷和工业粉尘排放量占三市各类污染物排放量的97%以上，氨氮、二氧化硫、烟尘排放量占三市各类污染物排放量的80%以上，工业废水排放量占三市总废水排放量的68%。可见该几类工业是制约长株潭城市群资源环境和经济社会发展的重要因素。其中尤以黑色冶炼行业的工业废水排放量最高，化工行业的氨氮、烟尘、砷排放量最高，非金属行业的工业粉尘排放量最高。上述长株潭城市群的环境污染问题，已经明显影响到城市群可持续发展。

3.节能减排进展缓慢

在节能减排方面还存在一些亟待解决的问题：一是资金投入偏少，制约了节能减排工作的开展。以环境保护“十五”计划为例，计划确定的重点环保项目108个，总投资112.87亿元，但有42.7%的计划投资难以落实，资金缺口高达48亿元。投入不足导致重点治污工程进展缓慢，直接影响减排成效。“十一五”环保重点工程预计投资328亿元，增加环保投入的压力更大。二是基础工作弱。目前节能减排工作大多属于政府的强制行为，对高耗能、高排放行为缺少必要的调控手段和激励机制，甚至出现采用节能减排技术的企业成本超过采用传统技术生产的成本，这就大大降低了企业节能减排的积极性。加之节能减排管理体制不健全，节能减排管理力量不足，行业节能减排管理弱化，导致基础工作薄弱。节能减排数据统计制度尚未健全，能耗难统计，数据不精确，可信度不高，导致对节能减排情况不能及时准确地把握。三是节能减排缺乏技术支撑。表现在节能减排标准的制定迁就现有技术水平，在节能减排技术的研发上自主创新能力不足，具有自主知识产权的技术和产品很少。

二 长株潭城市群节能减排现行政策分析

1.主要措施和成绩

长株潭在经济社会发展过程中将“降能耗、减排污”作为约束性指标