实行对外开放是党的十一届三中全会以来我们党根据国际形势的发展变化和党的中心工作的要求制定的重大战略，是建设中国特色社会主义的一项基本国策，是推进我国社会主义现代化建设的必由之路，同样是长株潭“两型社会”建设的必由之路。创新对外开放体制、提高开放型经济水平，对于促进长株潭城市群“两型社会”建设具有重要现实意义。长株潭城市群必须围绕实现全面建设“两型社会”的宏伟目标，在新的历史起点上创新对外开放体制，拓展对外开放的广度和深度，形成参与国际经济合作和竞争新优势，全面提高开放型经济水平。

一 长株潭城市群对外开放体制和开放型经济发展现状

开放型经济是相对于封闭型经济而言的，是外向型经济的深化，是一种根植于市场经济体制的制度性的开放，其实质是一国或地区作出的一种与世界各国或地区进行经济交流的制度安排。改革开放30年来，长株潭城市群的对外开放体制伴随着我国对外开放体制的建立而建立，伴随着我国对外开放体制的改革而不断改革；长株潭城市群开放型经济伴随着我国开放型经济的出现而出现，伴随着我国开放型经济的发展而不断发展。

1.长株潭城市群对外开放体制的演变与现状

我国对外开放大体经历了三个发展阶段，长株潭城市群的对外开放亦如此。

（1）1978～1991年的探索开放阶段。1980年5月，中央决定设立深圳、珠海、汕头、厦门经济特区，继而开放大连等14个沿海港口城市，我国沿海地区对外开放由点到线、由线到面逐步展开，到20世纪80年代末期形成了较为完善的沿海开放地带，为我国对外开放提供了试验田和发挥了先锋带动作用。1990年4月，中央决定开发开放上海浦东新区，带动长江沿线对外开放，成为我国新兴的开放带。在沿海和沿江开放的示范和带动下，位处沿海和沿江开放带之间的长株潭城市群，开始了对外开放的探索，对外开放体制初步建立。在外贸体制方面，随着全国外贸体制改革的进行，外贸经营权的下放，长株潭城市群开始获得进出口经营权，地方综合性外贸公司和工贸公司不断建立，自营出口生产科研单位出现，直接参与国际市场竞争；在利用外资方面，随着3个外资法的陆续出台，长株潭城市群利用外资从无到有，从少到多，各市外商投资管理机构陆续成立；在国外经济合作方面，对外工程承包、劳务合作也在探索中有序开始。

（2）1992～2000年对外开放加速推进阶段。1992年邓小平同志南方讲话，1993年党的十四届三中全会提出“发展开放型经济，使国内经济与国际经济实现互接互补”，我国开始实行沿江和沿边开放，推动我国对外开放由沿海向内地纵深推进。在“三沿”开放的推动下，长株潭城市群的对外开放步伐加快，开放型经济实现了较快发展。长沙被批准为18个内陆开放省会城市之一，岳阳被批准为6个长江沿岸开放城市之一，长沙经开区被批准为全国32个国家级经济技术开发区之一，长沙高开区和株洲高开区被批准为全国52个高新技术开发区之一，还建立了一批省级开发区。一大批生产企业和科研院所获得进出口经营权，增设外贸口岸，提高通关效率；招商引资成为长株潭城市群各级政府对外经济工作的“第一菜单”，外资管理机构纷纷从外经贸部门独立出来，利用外资力度前所未有地加大，外商来长株潭投资的积极性和规模迅速增加；国外经济合作积极拓展，一批外经企业开始走出国门，开展承包工程和劳务合作。

（3）2001年至今对外开放步入历史新阶段。2001年12月我国加入WTO，标志着我国的对外开放进入了新的阶段，我国的对外开放由有限范围、地域、领域内的开放，转变为全方位、多层次、宽领域的开放，由以试点为特征的政策性开放转变为在法律框架下的制度性开放，由单方面为主的自我开放转变为我国与世贸组织成员之间的双向开放。同时，积极实施“走出去”战略，参与区域经济合作。十七大报告基于对新时期国际国内形势的科学判断和经济社会发展趋势的前瞻性把握，指出“开放型经济进入新阶段”，明确了“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的新目标。与此同时，长株潭城市群的对外开放体制发生了重大变化，外贸、外资和外经的一大批行政审批权由中央或省级下放给了市一级，湘潭九华经济区于2003年成立并已于前不久升格为国家级高新技术开发区。外贸管理体制方面，在