党的十七届三中全会指出，我国当前总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化发展新格局的重要时期。长株潭城市群改革试验总体方案中将城乡统筹发展列为改革试验重要的内容之一，因此，抓住机遇，围绕“两型社会”建设，打破城乡二元体制，推进长株潭城市群城乡互动发展，为全国城乡统筹发展探索成功经验，是试验区面临的一项紧迫而又重要的战略任务。

一 长株潭城市群城乡统筹发展现状

近几年来，湖南省委、省政府把推进长株潭城市群城乡一体化作为建设社会主义新农村的重要内容，各级政府工作重心逐步向农村延伸，坚持“以工哺农、以城带乡”和“多予、少取、放活”，城市群城乡统筹发展取得阶段性成果。

1.农业综合效益明显提高

坚持把落实中央、省市支农惠农政策作为城乡统筹的重要工作，做到政策宣传进村、信息服务到户、科技培训到人、农资服务下乡、病虫防治建网、技术指导到地头。不断加大对农村基础设施、农村生态环境、农业科技进步、农业社会化服务体系和农业龙头企业等方面的财政投入。大力推进农业产业化，创新“公司+基地+协会+农户”等生产模式，实施“项目农业”工程，推广优质稻、无公害蔬菜，积极培育特色产业。农业综合效益得到明显提高，2008年，长株潭城市群第一产业增加值达374.91亿元，较上年增长6.2%，增速高于全省近1个百分点，农村经济平稳较快发展，为城乡统筹发展奠定了坚实基础。

2.基础设施城乡一体化水平显著提高

以公路、水利、电网、通讯为重点，通过实施“通畅工程”、“百村示范、千村整治工程”、“信息化工程”等专项建设工程，开展“新农村、新环保、新生活”行动，有效改善了农村发展环境，农村基础设施建设步伐加快，城乡之间基础设施差距明显缩小。从农村公路建设来看，2008年，长沙市完成农村公路建设1700公里，总里程达14122公里，从市到县、县到乡镇的“一小时交通圈”基本形成；湘潭市建成县到乡镇的公路为114公里，建成乡镇到村的水泥（沥青）路为1015公里；株洲市改造通乡公路350公里、通村公路2073公里，乡村交通更为便捷、通畅。总体来看，近年来，通过建设一批新农村示范村镇，城市群区域内农村自来水通村率、汽车通村率、电话通村率、有线电视通村率迅速提高，成为省内城乡基础设施一体化水平最高的区域。

3.公共服务城乡一体化进展迅速

长株潭城市群农村科技、教育、文化、卫生等社会事业逐步发展，城市的教育、医疗、卫生、就业等公共服务逐渐向农村延伸，城乡一体的社会保障体系不断完善。全国城乡统筹就业试点城市的长沙市，2008年构建了“1＋9”的城乡统一的新型就业政策体系，对农民工职业培训，直接给予人均400～700元的财政补助。城市群区域内一批农村文化建设项目得到落实，完善了一批乡镇图书室、文化馆和村报栏，有效丰富了农村文化生活。以新型农村合作医疗制度为代表的覆盖城乡的社会保障体系建设全面推进，大病医疗救助机制初步建立，县乡村三级卫生服务体系进一步完善，农村养老保险改革有序推进。

二 长株潭城市群城乡统筹发展的突出问题

长株潭城市群总体还处于工业化中期阶段，城镇化水平总体不高。过去，由于政策向工业、城市倾斜，导致长株潭城乡二元结构比较明显，城乡差距不断拉大，城市群城乡统筹发展任重道远。目前城乡统筹发展的问题突出表现在6个方面。

1.城乡统筹规划体系亟待完善

建立城乡一体的规划体系，对促进城乡统筹发展意义重大。当前，城市规划体系已经比较成熟，但乡村规划刚刚起步，现有规划体系主要覆盖城市区域，乡镇规划基本是空白。近年来，抓住新农村建设契机，各地政府陆续启动了一批乡村规划编制，但受条件限制，不论是规划编制还是规划管理，水平整体不高。城乡规划脱节、乡村规划严重滞后、规划实施监督缺位、规划人才缺乏、保障机制不健全等影响城乡规划体系编制和实施的问题广泛存在，规划引导成为城乡统筹发展中最薄弱的环节之一。

2.区域内城镇体系建设失衡

城市群核心城区快速发展，小城镇止步不前，城乡发展出现结构上的失衡，城市对乡村的辐射和带动效应不强。从完成固定资产投资的情况看，目前市辖区的投资占城市群全部投资的比重达到60%以上，外围12县市固定