二十一世纪是全球极核城市与城市群激烈角逐的城市世纪。国内重量级核心城市的日益强盛和区域城市群的竞相兴起，正驱导着区域资源规模流动及其潜能的集聚和释放，区域竞争日趋加剧。在“两型社会”建设综合配套改革试验和湖南省委、省政府提出建设以长株潭为核心的“3+5”城市群发展战略的背景下，常德如何抓住发展机遇，加快培育后发性单体强盛势能并引领边际区域联袂发展，亟待其战略图景的高远设计与应对策略的科学抉择。

一 “3+5”时代的湖南省城市群发展态势

在全国城市区域化与区域城市化的大潮激荡和召唤下，2006年12月，在全省第九次党代会上，省委省政府提出在长株潭城市群的基础上，构建以长株潭为核心的“3+5”大城市群发展战略，“忽如一夜春风来”地实现了从“1+2”向同步构建“3+5”的历史性跨越，湖南由此冲进了新世纪省域城市区域化、区域城市集群化的强势发展大道。尤以2007年12月国家批准长株潭城市群为“两型社会”建设综合改革试验区后，激励并孕育着在长株潭三市整合基础上推进八市一体化的集群机制、融聚路径、协治模式等发展举措的积极创新。不仅昭示着一个崭新的“3+5”城市群时代的到来，更不断激活区域共生及其集群的发展。

1.极核区的融聚势能强劲壮大

近年来，作为城市群的核心，长沙市经济、社会发展明显提速，经济实力、资源集聚与产业辐射、市场扩张势能全面增强，对区域经济的积极影响日益深化。2007年，长沙市的地区生产总值、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、一般地方财政预算收入分别占全省的23.81%、30.51%、30.9%、46%、28.8%，占“3+5”城市群区域的31.59%、49.48%、40.46%、57.42%、46.56%，尤其是拥有良好品牌美誉度与强势市场竞争力的大型高端企业竞相崛起，产业结构升级步伐加大，城市集聚功能活力旺盛，人口城市化率已高达60.2%，均居于全省和“3+5”区域的首位。在“1+2”的融聚中，极核紧密层区域的经济体日益强大，2008年，长株潭三市地区生产总值达4565.31亿元，占全省生产总值的40.9%，比上年提高3.2个百分点；增长14.5%，比全省平均水平高1.7个百分点；人口城镇化率55.04%，比全省平均水平高12.89个百分点；城镇固定资产投资和社会消费品零售总额分别占全省的46.4%和42.8%。

2.城市主体响应行动渐趋一致

省委明确提出建设“3+5”城市群的战略构想后，赢得了区域内各城市主体的支持和认同。尤其是长株潭三市融城进展大步前行，周边五市政府或从空间功能规划，或从产业对接战略，或从基础设施配置，或从资源市场联动开发等方面积极展开融聚筹谋与探索作为。通过行政主体的引导和先行，有力地驱动着业界以及社会行为的初始性、创新性宽泛合作。

3.融群机制在探索中积极前行

在长株潭城市群试验区建设顶层设计的机构组织安排上，为确实有效推进长株潭“3+5”城市群的“两型”化融聚与延展，2008年5月，省委常委扩大会议决定按“省统筹、市为主、市场化”的工作原则，成立了长株潭“两型社会”试验区改革建设领导协调委员会，全面统筹、谋划、协调试验区改革建设中的规划引领、产业发展、资源利用、体系建设、政策支持、体制机制创新等各项工作。下设对委员会负责的正厅级工作机构，设置规划、综合、发展、改革四大处室，具体负责和协调“两型社会”建设事宜，初步构筑了长株潭城市群区域合作与“两型社会”建设的主体组织框架。在区域资源融聚的社会业界层面上，从“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的“旧五同”向“交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治”的“新五同”不断丰富与重点突进，并将“五同”机制逐步从三市向五市递次扩展，日渐滋育着集群资源融聚与潜能释放的更多同城共生效应。长株潭三市党政领导联席会议制订了《联席会议议事规则》，签署了《区域合作框架协议》以及工业、科技、环保等合作协议。2006年，启动了以长株潭为中心的“3+5”城市群建设规划研究。“两型社会”建设总体改革方案和规划已获国务院批复，试点示范工作有序推进。长株潭三市正大步跃向大型核心经济增长极，成为世界银行在中国首批开展城市发展战略研究（CDS）的两个城市群之一。

4.区域设施功能配置逐步启动

按“新五同”要求及其基础网络规划，极核区的交通、通信、物